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　　黨的十六大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院和中央紀委監察部關(guān)于反腐倡廉建設的總體部署，在各級紀檢監察機關(guān)的堅強領(lǐng)導下，全國紀檢監察案件審理部門(mén)以案件審理、申訴復查和行政復議行政應訴工作為重點(diǎn)，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，不斷解放思想，改進(jìn)工作，較好地完成了2003年全國紀檢監察案件審理工作會(huì )議確定的各項工作任務(wù)，為提高紀檢監察機關(guān)依紀依法辦案能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展做出了新的貢獻。

　　案件審核把關(guān)的能力和水平進(jìn)一步提高

　　各級案件審理部門(mén)按照“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的辦案基本要求，堅持原則，秉公執紀，嚴把審核關(guān)口，依紀依法審核處理了一批違犯黨紀政紀的案件。據統計，2003年7月至2008年12月，各級紀檢監察機關(guān)共審結違犯黨紀政紀案件85.2萬(wàn)件，處分88.1萬(wàn)人。其中，處分地廳級以上干部2386人(不含軍隊)，縣處級干部29905人，移送司法機關(guān)追究刑事責任24718人。中央紀委監察部案件審理室依紀依法審核處理了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12·２3”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì )關(guān)注的重大責任追究案件。各地紀檢監察機關(guān)和派駐機構案件審理部門(mén)辦理了一批在當地乃至全國有重大影響的案件，如北京市周良洛案，湖北省孫楚寅案，湖南省李大倫、曾錦春案，內蒙古自治區徐國元案，財政部徐放鳴案，國家食品藥品監督管理局郝和平案等，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的深入開(kāi)展。

　　案件審理中，各級案件審理部門(mén)以保證案件質(zhì)量為重點(diǎn)，著(zhù)力提高案件審核把關(guān)的能力和水平。一是堅持實(shí)體與程序并重，加大對辦案程序的監督力度，突出對辦案期限、調查措施和涉案款物等情況的全面審核，注重維護被調查人的合法權益，確保處分決定的有效執行和落實(shí)，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)依紀依法辦案能力和水平不斷提高。二是堅持對重大疑難復雜案件提前介入，加強溝通協(xié)調，及時(shí)了解和掌握案件查辦中的問(wèn)題，適時(shí)提出階段性工作建議，進(jìn)一步提高辦案效率。三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把每一起案件都放到全局中考慮，確保案件的處理有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，確保案件查辦工作取得良好的綜合效果。

　　申訴復查工作取得新進(jìn)展

　　各級案件審理、申訴復查部門(mén)，從推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、加強黨內民主的高度，本著(zhù)實(shí)事求是、以人為本的原則，堅持全面、歷史、辯證地分析和處理問(wèn)題，積極審慎地辦理了一批申訴案件和申訴事項。據統計，2003年7月至2008年12月，各級案件審理、申訴復查部門(mén)共辦結申訴案件4410件。其中，維持原處分不變的3199件，變更原處分決定的808件，撤銷(xiāo)原處分決定的403件。

　　申訴復查工作中，各級案件審理、申訴復查部門(mén)結合工作實(shí)際，采取多種形式深化工作，切實(shí)維護了黨員和行政監察對象的合法權利，促進(jìn)了黨內民主建設。一是認真辦理申訴信件。對不服紀律處分決定的申訴，特別是黨員不服黨紀處分決定提出的首次申訴，都按要求予以受理或答復，暢通了申訴信件、案件的受理渠道。二是積極主動(dòng)地做好申訴人的思想工作。注意深入了解申訴人的思想狀況和申訴原因，進(jìn)行耐心細致的息訴談話(huà)，較好地解決一些矛盾尖銳、長(cháng)期申訴的案件。三是加強督促檢查。2007年，中央紀委監察部對各省區市紀檢監察機關(guān)黨的十六大以來(lái)的申訴復查工作進(jìn)行了全面檢查。四是進(jìn)一步健全機構，完善工作制度。根據申訴復查工作實(shí)際，本著(zhù)“審復分離”的原則，各省以及一些有條件的市逐步建立健全了申訴復查工作機構。同時(shí)，各級案件審理、申訴復查部門(mén)進(jìn)一步規范了申訴復查工作議事規則，完善了申訴登記、談話(huà)、回避和備案等制度，進(jìn)一步保障黨員和行政監察對象合法權利。

　　行政復議行政應訴工作穩步開(kāi)展

　　自中央紀委監察部印發(fā)《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的通知》、《關(guān)于認真學(xué)習貫徹〈中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例〉的通知》后，各級監察機關(guān)認真學(xué)習兩個(gè)《通知》精神，統一思想，更新觀(guān)念，按照建設法治政府和依法行政的要求，依法履行行政復議行政應訴職責。據統計，2003年以來(lái)，各級監察機關(guān)共依法辦理行政復議案件12件、行政應訴案件17件。其中，維持原具體行政行為的2件，撤銷(xiāo)2件，因不屬于受案范圍不予受理、駁回起訴或終止行政復議17件，監察機關(guān)改變原具體行政行為、申請人或原告撤回申請或撤訴7件，監察機關(guān)與原告達成和解協(xié)議1件。通過(guò)辦理行政復議行政應訴案件和事項，維護了行政相對人的合法權益，促進(jìn)了依法辦案、依法監察，增強了監察機關(guān)的公信力。

　　根據監察部要求，各級監察機關(guān)進(jìn)一步明確了行政復議行政應訴的部門(mén)職責，充分發(fā)揮行政復議行政應訴的監督制約作用，加強預防，關(guān)口前移，注意抓住監察活動(dòng)中苗頭性、典型性和傾向性問(wèn)題，主動(dòng)介入、及時(shí)糾正，有效化解了可能引發(fā)行政爭議的隱患。同時(shí)，通過(guò)舉辦培訓班、召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)通報、調查研究、編寫(xiě)教材等多種形式，加強宣傳、教育和引導，進(jìn)一步提高對行政復議行政應訴工作重要性的認識，增強依法執紀、依法監察的意識。

　　業(yè)務(wù)指導成效顯著(zhù)

　　各級案件審理部門(mén)堅持以保障和提高案件審理工作質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導。一是加強個(gè)案指導。各地通過(guò)協(xié)助審理、答復法規政策咨詢(xún)、幫助解決疑難問(wèn)題等，進(jìn)一步實(shí)現了上級案件審理部門(mén)對下級案件審理部門(mén)的直接個(gè)案指導；一些地方注意抓住典型案件和辦案工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，選取具有指導和借鑒意義的案例進(jìn)行分析、點(diǎn)評，進(jìn)一步擴大了個(gè)案指導的范圍。二是編撰學(xué)習資料。中央紀委監察部案件審理室編寫(xiě)了適應新形勢、反映最新審理理論成果的《紀檢監察案件審理教程》，編寫(xiě)《黨紀政紀案件參考》、《審理參考》等業(yè)務(wù)資料，對促進(jìn)廣大案件審理干部政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高起到了重要推動(dòng)作用。三是通過(guò)召開(kāi)各種專(zhuān)題的研討會(huì )、座談會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )以及舉辦培訓班等形式，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)交流。四是加強調查研究。各級案件審理部門(mén)針對工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，通過(guò)廣泛的座談、討論、交流，總結實(shí)踐，深化理論，為進(jìn)一步做好業(yè)務(wù)指導工作打下堅實(shí)的基礎。

　　制度建設進(jìn)一步加強

　　各級案件審理部門(mén)緊緊圍繞案件審理三項主要任務(wù)，從體制機制制度上進(jìn)一步規范了案件審理工作。2005年3月，中央紀委監察部案件審理室起草了《紀檢監察機關(guān)查處的“七類(lèi)案件”辦理程序及其文書(shū)式樣》，經(jīng)中央紀委常委會(huì )審議后印發(fā)全國紀檢監察機關(guān)實(shí)行。2006年2月，中央紀委監察部案件審理室起草了有關(guān)自辦案件的立案、違紀事實(shí)見(jiàn)面、審理談話(huà)、處分決定宣布、涉案款物、案件移送處理等六個(gè)規范性意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《中央紀委監察部機關(guān)自辦案件涉案款物管理暫行規定》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》。2007年9月，監察部出臺了《監察機關(guān)行政復議和行政應訴案件報告辦法》，進(jìn)一步完善了監察機關(guān)行政復議和行政應訴工作機制。2008年10月，中央紀委印發(fā)的《中共中央紀委關(guān)于進(jìn)一步加強和規范辦案工作的意見(jiàn)》，對案件審核和申訴復查工作作了進(jìn)一步規范。各地各部門(mén)也不同程度地加大了制度建設工作力度。(記者 李玉龍）