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　　相關(guān)新聞：吉林省政府免去高繼泰等6人省政府副秘書(shū)長(cháng)職務(wù)

　　4月21日，吉林省政府發(fā)布人事任免文件，免去6位省政府副秘書(shū)長(cháng)的職務(wù)，該省仍有10名副秘書(shū)長(cháng)在職。中央機構編制委員會(huì )辦公室負責人說(shuō)，自今年1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規范地方政府助理和副秘書(shū)長(cháng)配備問(wèn)題的通知》后，吉林省是全國第一個(gè)開(kāi)始“減副”的省份(4月23日《濟南時(shí)報》)。

　　副職的減少是否意味著(zhù)又少了許多“吃公糧”的主兒?據記者查實(shí)，被免去吉林省政府副秘書(shū)長(cháng)職務(wù)的6人，目前還擔任著(zhù)其他政府部門(mén)的職務(wù)。也就是說(shuō)，這些人并沒(méi)有因為“減副”而失去公職，整個(gè)政府系統的肥胖程度并未發(fā)生變化，所謂的減肥運動(dòng)只不過(guò)是將“腰部的贅肉”挪到了“大腿”上。

　　副職超編扎堆現象最根本的原因，恐怕在于缺乏細致的法律控制，在于行政組織法的缺失。因此，從立法上確立起現代政府的確切編制，并通過(guò)嚴格的執法監督約束政府的膨脹，不僅是法治政府的目標之一，也是公民權利生成政府公權的邏輯歸宿。

　　但這種法律規制說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻很難。首先，轉型期政府部門(mén)的職能隨時(shí)變化，如何準確判定每一個(gè)政府機構的編制數量，并為社會(huì )改革預留一定的靈活度?更重要的是，立法一旦完成設定，又如何將目前的肥胖型政府減為法理上的精干型政府?作為一項人事改革，政府精減對官員根本利益的觸動(dòng)往往會(huì )演變?yōu)楦母锏木薮笳系K，過(guò)于急劇的方法手段甚至會(huì )危及現存官僚體制的正常運作。

　　那么，是否要因此而放棄原有的法治理想?答案是否定的。筆者以為，無(wú)論是立法對行政組織法的完善，還是實(shí)踐對政府“減副”的推行，都不妨在合乎正義的法治框架下，采取一種緩沖解決思路。就前者而言，立法不能過(guò)于追求詳細與全面，在制定一部統領(lǐng)性的行政組織法基礎上，應將規范的著(zhù)力點(diǎn)放在行政編制調整的程序關(guān)口上。雖然立法無(wú)法恰當地規定每個(gè)政府部門(mén)的編制數量，但可以通過(guò)程序來(lái)控制編制的隨意增加。其中，尤其需要發(fā)揮地方各級權力機關(guān)的職能，明確不同部門(mén)、不同級別的政府編制批準權限，通過(guò)常態(tài)化、制度化的人大監督來(lái)防止地方政府自行“增肥”。

　　就后者而言，政府精減即使不能一下子將“贅肉”一刀切掉，也應在確立法治權威的框架內，尋求一種可接受的緩沖路徑。如中組部、中編辦下發(fā)的《通知》就明確，地方政府已配備助理、副秘書(shū)長(cháng)過(guò)多的，在2年內予以消化，其中已達到退休年齡的應盡快辦理免職手續。當然，這種緩沖與消化，只能是確保改革穩妥的權宜路徑，而不能成為今后的常態(tài)格局。把一部分多余的公務(wù)員分流到一些缺編單位，將一些現任領(lǐng)導及時(shí)地轉退，經(jīng)過(guò)諸如此類(lèi)的緩沖舉措，讓政府的體態(tài)逐漸過(guò)渡到法治常態(tài)，不失為一種改革的智慧，對確保政府體制的正常運轉也大有裨益。

　　總之，政府精減是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)的過(guò)程，在確立法治框架的前提下，運用緩沖手段較之大刀闊斧式的裁減更有助于達到目的。而一旦歸復到法治原貌，就應當力避傳統的行政化手段，一切均宜唯法是舉。(兵臨)