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　　針對立法者有時(shí)會(huì )在最高權力機關(guān)會(huì )議上發(fā)言“超時(shí)”或“跑題”，以及全國人大常委會(huì )提請審議任免案時(shí)沒(méi)有任免理由說(shuō)明等情況，全國人大常委會(huì )24日通過(guò)議事規則修正案，整飭立法程序。

　　這是全國人大常委會(huì )議事規則頒布20多年來(lái)首次進(jìn)行修改。議事規則規定全國人大常委會(huì )如何開(kāi)會(huì )，如何討論和決定問(wèn)題的方式和步驟，保證全國人大常委會(huì )有效履行憲法和法律賦予的立法權和監督權。

　　修改后的議事規則特別規定：常務(wù)委員會(huì )組成人員在全體會(huì )議、聯(lián)組會(huì )議和分組會(huì )議上發(fā)言，應當圍繞會(huì )議確定的議題進(jìn)行。在全體會(huì )議上的發(fā)言，不超過(guò)10分鐘；在聯(lián)組會(huì )議和分組會(huì )議上，第一次發(fā)言不超過(guò)15分鐘，第二次對同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)10分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì )議主持人同意的，可以延長(cháng)發(fā)言時(shí)間。

　　它同時(shí)規定，任免案應當附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

　　中國人大制度專(zhuān)家、中國政法大學(xué)教授蔡定劍24日在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，本次修改全國人大常委會(huì )議事規則是把過(guò)去20多年的經(jīng)驗和做法固定下來(lái)，在效率方面有所進(jìn)步。

　　曾任美國參議院外交委員會(huì )法律顧問(wèn)的美國著(zhù)名法學(xué)家邁克爾·格倫農在回復新華社記者電子郵件采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“對立法者發(fā)言時(shí)間進(jìn)行平等地限定是正確的做法，但在限定發(fā)言時(shí)間的同時(shí)也要在機制上確保議會(huì )少數派的聲音能被聽(tīng)見(jiàn)�！�

　　“美國法律界較為一致的觀(guān)點(diǎn)是，中國在立法方面已大步向前�！备駛愞r說(shuō)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說(shuō)，修改全國人大常委會(huì )議事規則將進(jìn)一步完善常委會(huì )議事程序，保障常委會(huì )依法行使職權，提高會(huì )議效率和質(zhì)量�！斑@可以說(shuō)是程序民主的重大進(jìn)步�！�

　　全國人大常委會(huì )委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(cháng)侯建國說(shuō)：“實(shí)踐證明，限制發(fā)言時(shí)間能使會(huì )議討論更為充分，保證各方意見(jiàn)得到傾聽(tīng)，因而提高立法質(zhì)量�！�

　　修正案還引人注目地增加了免職案要說(shuō)明免職理由的內容。此前實(shí)行的議事規則只要求對任命案，提請任命的機關(guān)應當介紹被任命人員的基本情況，而沒(méi)有對免職案作明確規定。

　　蔡定劍說(shuō)，免職原因的說(shuō)明使全國人大常委會(huì )組成人員在行使任免權時(shí)，“信息獲得更加充分，真正做到了解以后真實(shí)行使權力”。

　　中國憲法規定，全國人大常委會(huì )有權根據國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院部長(cháng)人選；根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；根據最高人民法院院長(cháng)的提請，任免最高人民法院副院長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員和軍事法院院長(cháng)；根據最高人民檢察院檢察長(cháng)的提請，任免最高人民檢察院副檢察長(cháng)；并決定國家駐外全權代表的任免。

　　王磊說(shuō)：“議事規則修改內容雖然不多，但意義重大。說(shuō)明了中國最高權力機關(guān)比以前更注重從程序上完善民主�！�

　　他說(shuō)，修改后的議事規則實(shí)際上對常委會(huì )組成人員個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求。他們要在有限時(shí)間內闡述自己的觀(guān)點(diǎn)、表達自己的意見(jiàn)。

　　蔡定劍則認為，議事規則的本次修改仍很有限，在增加信息透明度方面離公眾要求還有距離，比如尚無(wú)條款規定普通公民可旁聽(tīng)常委會(huì )會(huì )議。

　　他說(shuō)：“如果‘關(guān)門(mén)’開(kāi)會(huì )，公眾不了解立法者具體在干什么。加強公眾參與可有效減少政府部門(mén)因其利益而試圖影響立法，公開(kāi)聽(tīng)證制度作為經(jīng)常性規則可通過(guò)立法時(shí)政府部門(mén)之間的博弈把各方利益反映出來(lái)�！�

　　這位法律程序專(zhuān)家還建議，在大會(huì )討論時(shí)安排辯論，鼓勵不同意見(jiàn)的直接交鋒；在分組會(huì )議時(shí)安排尚未發(fā)言的人和有不同意見(jiàn)的人優(yōu)先發(fā)言。

　　全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國說(shuō)，修改后的常委會(huì )議事規則，對于加強常委會(huì )制度建設，進(jìn)一步規范議事程序、提高議事效率，保障常委會(huì )依法行使職權，將發(fā)揮重要作用。(李惠子)