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　　- 觀(guān)察家

　　如果“平郵不賠”的但書(shū)條款沒(méi)有舉證責任倒置作為配套，實(shí)則難以保障發(fā)件人的合法權益。沒(méi)有公正和均衡的賠償責任，就無(wú)法最大限度地減少因郵政企業(yè)的故意或者重大過(guò)失而導致郵件的損失。

　　4月24日，郵政法修訂終于獲得全國人大常委會(huì )的高票通過(guò)，新郵政法對郵政企業(yè)的賠償責任作了明確限定。

　　從公共輿論的回應看，對以上規定的質(zhì)疑與批評占了絕大多數。法案雖獲通過(guò)，爭議卻遠未停歇。法治的基石在于法律必須被信仰，只有建立起對法律的信仰，才能由內心的法治敬畏表現為守法的現實(shí)行動(dòng)。若一部法律甫一通過(guò)，便遭到普遍質(zhì)疑與批評，這種不認同新法的社會(huì )心理必將成為法律實(shí)施的阻力。

　　當然，法律面向的對象是利益各方，在多數情況下，法律只是利益各方在博弈之后形成的妥協(xié)。對具體的利益群體而言，不可能對所有的法條都完全滿(mǎn)意。對公眾而言，他們絕大多數在郵政法中處于消費者的地位，他們更關(guān)注的是消費者的權益保護。然而從中國郵政體制改革的現實(shí)看，公眾接受郵政消費的概念遠遠走在了郵政企業(yè)的前面。吃慣了“大鍋飯”的郵政企業(yè)還很難“獨立自主經(jīng)營(yíng)”，并且獨立承擔賠償責任。也正是長(cháng)期的政企不分，使得郵政領(lǐng)域中的“政”與“企”在分離之后仍然保留著(zhù)“剪不斷”的復雜關(guān)系。

　　站在消費者的立場(chǎng)上看郵政法的修訂，新法對郵政企業(yè)的確給予了頗多“厚愛(ài)”。比如郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任。這種免責論的理?yè)�也許在于，平常郵件太多了，而且郵資便宜，若讓企業(yè)對平常郵件的損失也承擔賠償責任，很可能企業(yè)無(wú)法應對。但問(wèn)題在于，若平常郵件就是可人為忽略且不用承擔賠償責任的，為什么郵政法不對應地規定一條，公眾在寄發(fā)平常郵件時(shí)不需支付郵資？這樣才顯得權利與義務(wù)對等。當然，服務(wù)分等級可以理解，但在交通領(lǐng)域，法律也沒(méi)有因坐公交車(chē)的人太多，而且車(chē)費也廉價(jià)，就免除了公交公司的賠償責任。

　　那個(gè)針對未保價(jià)給據郵件的損失賠償，新郵政法規定了“按照實(shí)際損失賠償”倒是體現了權責的均衡，只是這個(gè)賠償又留了尾巴，即“最高賠償額不超過(guò)所收取資費的三倍�！币簿褪钦f(shuō)，哪怕你的郵件損失了300元，但因為你的郵資只有3元，所以郵政企業(yè)給你的最高賠償只能在9元以下。作為消費者的我很奇怪，為何立法偏要明確“最高賠償額”，而不是“最低賠償額”？

　　從舉證責任上看，新郵政法對消費者也明顯不利。比如“平郵不賠”的“但書(shū)”條款中，若郵政企業(yè)“因故意或者重大過(guò)失造成平常郵件損失的”，還是要賠。但根據民事訴訟中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，消費者要想向郵政企業(yè)索賠，得先證明郵政企業(yè)在造成平郵的損失上確有“故意或者重大過(guò)失”。鑒于信息不對稱(chēng)，消費者往往難以知悉平郵損失的真正原因。如果此“平郵不賠”的但書(shū)條款沒(méi)有舉證責任倒置作為配套，實(shí)則難以保障發(fā)件人的合法權益。沒(méi)有公正和均衡的賠償責任，就無(wú)法最大限度地減少因郵政企業(yè)的故意或者重大過(guò)失而導致郵件的損失。

　　修訂后的郵政法通過(guò)后，媒體及時(shí)公布了全文。和筆者一樣，對這部新法存在一些疑惑的公民還有不少，因此期待立法機關(guān)能夠及時(shí)答疑釋惑，說(shuō)服公民。

　　□王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)