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　　什么在催生“加速度”

　　從調查中可以看到，官員在任期內頻繁調動(dòng)，原因除制度存在漏洞外，主要是有的地方對選任制官員的理解存在偏差，習慣用對待委任制官員的辦法，隨意調整選任制官員的職務(wù)。

　　現行一些法規條文，不夠嚴謹統一，給隨意調動(dòng)官員留下很多變通空間。比如，在任期制的規定中，是一個(gè)任期還是多個(gè)任期，是部分官員還是所有官員適用任期制，缺乏明確的規定。

　　另外，《中國共產(chǎn)黨章程》第三十六條規定，“黨的各級領(lǐng)導干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導機關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除�！边@條規定是為了防止職務(wù)終身制，但由于沒(méi)有細化的任期規定，也就使干部經(jīng)常調動(dòng)或長(cháng)期任職成為可能。

　　“我國的干部選拔機制，習慣于集權于上。這是官員頻繁調動(dòng)的根源所在�！睆堷Q教授認為，“現在一些地方的主要官員，覺(jué)得自己的前途是把握在上級手里，所做的一切主要是為上級負責。所以搞形象工程、政績(jì)工程�！�

　　“缺乏統一的制度設計，缺少權威有效的組織實(shí)施體系，是任期制執行難的一個(gè)原因”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授對本刊記者說(shuō)，“在干部人事制度改革中，任期制并沒(méi)有被作為硬任務(wù)，缺乏一種自上而下的約束力。實(shí)施與否、如何實(shí)施，各地隨意性很大，基本取決于各地領(lǐng)導層的意圖�！�

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，頻繁調動(dòng)官員還與很多地方對“干部年輕化”的片面理解有關(guān)。按規定，在省級黨委班子中，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。在市縣鄉換屆中，干部年輕化力度也普遍加大，縣黨政正職主體為45歲左右。

　　本刊記者了解到，這些規定在客觀(guān)上促使一些地方主管部門(mén)片面加快年輕干部的提拔速度。由于年齡的杠桿，特別是一些地方對任職年齡“一刀切”的做法，也加劇了年輕干部升職的焦慮感。

　　“在有些崗位出現空缺急需填補時(shí)，當然可對出類(lèi)拔萃的官員及時(shí)調動(dòng)、委以重任”，中國社科院尹韻公研究員接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“對于一個(gè)地方而言，重要的是建立完善嚴格的官員任免機制，使官員在良好的規則中，安心做好自己份內的事情�！�

　　任期制的“現實(shí)法則”

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，亟須解決干部任免調配與依法任免如何統一的問(wèn)題，保持換屆后干部法定任期的穩定性，并將其作為我國民主選舉制度、人大監督制度和黨內民主制度完善的重要內容。

　　在西方國家，主要官員調動(dòng)一般受制于選票的游戲規則。但是，對于那些關(guān)鍵崗位非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的換崗，美國和歐洲的大多數國家，主要是借助對公務(wù)員考核過(guò)程的完善和約束來(lái)完成。

　　“需要制訂和修改黨內規章，對各級官員的任期作出明確規定，盡快使各地擺脫目前各自探索、缺乏統一的制度規范的情況�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，“對選舉產(chǎn)生的官員，不應隨意在任期內進(jìn)行崗位調整。特殊情況下急需調動(dòng)的，也應當向選舉機關(guān)具體說(shuō)明調動(dòng)該官員的特殊原因和理由，并組織和接受選舉機關(guān)對官員工作民主評價(jià)�！�

　　值得欣慰的是，4月24日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了全國人大常委會(huì )議事規則修正案草案。此次，修正案草案規定為：“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負責人應當到會(huì )回答詢(xún)問(wèn)�！�

　　對這樣的規定，齊善鴻教授評價(jià)道，這是一個(gè)不小的進(jìn)步，用“陽(yáng)光任免”取代“密室行政”，可杜絕過(guò)去官員任免中“只有結果，未有原因”的現象。但是，關(guān)鍵是要得到真正落實(shí)。

　　“在官員考核與升遷中，應加入任期穩定性要求”，國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認為，“對官員的考核選拔應在法律范圍內進(jìn)行，特別是對各級人代會(huì )選舉出的官員。地方任期五年一屆，除非特殊情況，不要過(guò)多地調動(dòng)�！�

　　“要完善官員政績(jì)考核體系，建立完善的官員任期目標責任制度”，李成言教授認為，“人大選舉的官員應在確定的任期內履行自己的職責。建立監督機制，重點(diǎn)對官員在任期內履行職責、行使職權、個(gè)人行為進(jìn)行有效監督，確保官員在任期內有效地開(kāi)展工作�！�

　　“官員選拔不宜在年齡條件上搞‘一刀切’”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導師毛壽龍教授認為，除了國家重要領(lǐng)導人要設置一個(gè)年齡下限外，其他官員則可通過(guò)任期制來(lái)進(jìn)行規范�！盁o(wú)論年齡大小，如果有能力并被認可，就有資格擔任某職，任期滿(mǎn)后，無(wú)論年齡大小，都應按規定離職�！�