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　　-訪(fǎng)談

　　“五個(gè)細則”旨在解決四大問(wèn)題

　　鄒開(kāi)紅

　　為進(jìn)一步推動(dòng)訴訟監督工作，北京市檢察院將推出“五個(gè)細則”，對此，北京市檢察院法律政策研究室主任鄒開(kāi)紅接受了記者采訪(fǎng)。

　　擬出五個(gè)細則

　　記者:決議出臺以后，北京市檢察院開(kāi)展了哪些工作?

　　鄒開(kāi)紅:我們制定了《關(guān)于加強對訴訟活動(dòng)的法律監督工作的意見(jiàn)》，在這個(gè)意見(jiàn)的基礎上，我們正在研究制定《五個(gè)細則》，爭取近期出臺。細則包括立案監督、偵查活動(dòng)監督、刑事審判監督、民事審判和行政訴訟活動(dòng)監督、刑罰執行和監管活動(dòng)監督等五個(gè)方面的監督，從專(zhuān)項監督的角度規范一些操作層面的問(wèn)題，為全市檢察機關(guān)提供統一的標準和程序。

　　旨在解決四大問(wèn)題

　　記者:能否透露一下將要出臺的五個(gè)細則的相關(guān)內容?

　　鄒開(kāi)紅:細則主要是關(guān)于操作性的規定，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面。

　　一是明確各項訴訟監督的重點(diǎn)。訴訟監督比較復雜，覆蓋面比較廣，但是訴訟監督的資源包括人力資源比較有限，所以我們明確了各項訴訟監督范圍和措施等。

　　比如，我們認為民事審判監督的重點(diǎn)應該是涉案人員眾多、可能影響社會(huì )和諧穩定的案件，勞動(dòng)爭議、人身?yè)p害賠償、征地拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛等涉及民生的案件，虛假訴訟、違法調解案件，審判人員涉嫌違法犯罪的案件。

　　二是要細化實(shí)踐中一些操作層面的問(wèn)題，補充、強化一些監督的手段和方式。舉個(gè)例子，我們經(jīng)常用到的監督手段是向其他司法機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議，但法律并沒(méi)有明確規定對方單位應該怎么反饋，如果不反饋，檢察機關(guān)如何進(jìn)行進(jìn)一步的監督?在細則中，我們擬定如果對方單位沒(méi)有反饋，可以由下級檢察院向上級檢察院報告，通過(guò)上級檢察院向同級司法機關(guān)通報，啟動(dòng)對方上下級之間的監督程序。我們還可以向對方司法機關(guān)的監察部門(mén)進(jìn)行通報。

　　三是細化檢察機關(guān)內部各部門(mén)之間的配合。五個(gè)細則的制定由四個(gè)部門(mén)牽頭。立案監督主要由偵查監督部門(mén)負責，偵查活動(dòng)監督由偵查監督部門(mén)和公訴部門(mén)負責，刑事審判監督主要是公訴部門(mén)負責，民事審判和行政訴訟監督由民行部門(mén)分管，刑罰執行和監所活動(dòng)監督由監所部門(mén)執行。部門(mén)之間需要互相配合。比如，檢察工作中所有舉報、控告申訴的線(xiàn)索都來(lái)自于控申部門(mén)，其中包括訴訟監督的線(xiàn)索，這些線(xiàn)索如何在控申部門(mén)進(jìn)行初步審查以后有效分流、審查完畢以后如何答復控告申訴人，這都需要控申部門(mén)的配合。

　　四是進(jìn)一步規范內外部工作機制。比如，強調抗訴之前下級檢察院要與上級檢察院溝通，上級檢察院檢察官要充分聽(tīng)取下級檢察院檢察官的意見(jiàn)，全面審查案件，如果上級檢察機關(guān)檢委會(huì )討論相關(guān)抗訴案件，應要求下級檢察院檢察官列席。這樣有利于從整體上提高抗訴質(zhì)量。

　　對于外部機制，有些也需要固定下來(lái)。目前，在北京市范圍內，“檢察長(cháng)列席審委會(huì )”做法不統一，這需要我們與法院進(jìn)行磋商，爭取有一個(gè)統一的規范。

　　訴訟監督應該有個(gè)“度”

　　記者:司法機關(guān)各司其職加強訴訟監督與各自履職有沒(méi)有沖突?

　　鄒開(kāi)紅:訴訟監督工作應該有個(gè)“度”，既要履行監督職責，又不能干涉對方的合法權限。這要處理好三個(gè)關(guān)系:一是監督和配合的關(guān)系，人大決議出臺后，要避免“要監督就不要配合”的傾向。二是要處理好監督與制約的關(guān)系，監督是單向的，檢察機關(guān)按法律規定行使訴訟監督權力和職責;制約是雙向的，檢察機關(guān)也同時(shí)接受其他機關(guān)的制約。相互制約才能保證司法平衡，對檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，一定要有被制約的意識。三是要處理好監督與辦案的關(guān)系，監督主要是通過(guò)辦案活動(dòng)開(kāi)展的，但監督與辦案的著(zhù)眼點(diǎn)不能混同，監督的著(zhù)眼點(diǎn)在于督促對方正確履行職責，但不能干涉對方的職責活動(dòng)。

　　記者:在訴訟監督方面，今年有哪些具體的工作計劃?

　　鄒開(kāi)紅:今年的訴訟監督工作首先還是要抓住人大決議出臺的這一契機，統一認識，各級檢察機關(guān)都要向本地黨委和人大匯報工作，爭取支持。另外還要打造一些平臺，拓寬一些渠道:

　　立案監督方面，計劃在行政、刑事銜接方面做一些工作，致力于從外部與市政府建立一個(gè)大平臺，在此之前，可以跟一些主要的行政執法部門(mén)建立銜接的平臺，同時(shí)，檢察機關(guān)內部的線(xiàn)索移送制度也要規范起來(lái)。

　　偵查監督方面，爭取審查批捕階段提訊率覆蓋全部案件，進(jìn)一步明確介入偵查的方式、范圍。

　　審判監督方面，進(jìn)一步規范列席審委會(huì )制度，促進(jìn)法院加強量刑工作。

　　刑罰執行監督方面，積極參加關(guān)于減刑、假釋活動(dòng)的聽(tīng)證，另外就是對監管活動(dòng)的監督�！岸阖堌垺笔录�確實(shí)給檢察機關(guān)的工作提出了更高的要求，我們應該適應這種變化，在工作方式上作一些改進(jìn)。 (文/劉瀟瀟)相關(guān)報道詳見(jiàn)4月20日《方圓法治》