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　　5月1日，新修訂后的《旅行社條例》開(kāi)始實(shí)施——

　　強制游客購物最高罰款50萬(wàn)(政策解讀)

　　購物次數停留時(shí)間須明示

　　目前，一些旅行社以低于成本的報價(jià)吸引旅游者參團，然后通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。

　　針對這些問(wèn)題，條例首先嚴格禁止旅行社低于成本報價(jià)。其次，規定旅行社必須與旅游者訂立書(shū)面合同，并在合同中明確約定旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數，旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱(chēng)，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價(jià)格等事項。

　　旅行社不按合同辦怎么處理？條例規定，對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費游覽項目的旅行社，將被處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對相關(guān)導游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證。

　　【延伸閱讀】中青旅國內部總經(jīng)理田玲認為，嚴格禁止隱性收費項目，有助于規范旅行社市場(chǎng)秩序，對正規旅行社的發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，但對行為不規范的旅行社而言，可能意味著(zhù)失去部分收入來(lái)源，導致線(xiàn)路報價(jià)提高。

　　委托其他旅行社須游客同意

　　據了解，組團社將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但有不少游客反映，一些旅行社為了節約委托費用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒(méi)有相應接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。

　　針對上述問(wèn)題，條例規定，組團社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應當選擇具有相應資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務(wù)。

　　為了減少爭議、明確責任，保護旅游者合法權益，條例明確規定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權益損害的，應當與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔連帶責任。

　　【延伸閱讀】為了確保旅游者在合法權益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，條例規定應當將旅游服務(wù)監督、投訴電話(huà)作為旅游合同的必備事項。同時(shí)還規定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監管部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應當及時(shí)調查處理，并且有義務(wù)將調查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

　　入境游市場(chǎng)門(mén)檻降低4/5

　　原《旅行社管理條例》規定，旅行社分為國際旅行社和國內旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內旅行社只能經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)。

　　但隨著(zhù)入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿(mǎn)足我國旅游市場(chǎng)的需要。同時(shí)，隨著(zhù)從事國內旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。

　　為此，條例統一了從事國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件，規定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準入門(mén)檻。

　　【延伸閱讀】據統計，目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數1.30億人次，旅游外匯收入達到408億美元；接待國內旅游人數17.1億人次，國內旅游收入達到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬(wàn)人次。 記者 崔 鵬 黃慶暢