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　　60%的中央資金要被審計覆蓋

　　“審計機關(guān)對政府投資項目要實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計”，這是總理在災后恢復重建之初就給審計部門(mén)下達的命令，審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長(cháng)盧華勝介紹說(shuō)，總理要求審計部門(mén)必須改變以往事后審計、秋后算賬的思路，災后重建的每一筆資金，只要開(kāi)始撥付，審計部門(mén)就要介入，跟蹤查看重建資金有沒(méi)有被擠占、截留、挪用的現象。

　　面對約1萬(wàn)億元重建資金的大盤(pán)子，盧華勝介紹說(shuō)，審計署的目標是把問(wèn)題發(fā)現在前面，保障資金安全、合規、有效使用，對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。

　　這種獨創(chuàng )的跟蹤審計模式，其實(shí)在地震后救災款物分配中就曾試水，當時(shí)，審計部門(mén)用半年的時(shí)間，跟蹤審計中央和各級地方財政撥付的一千多億元救災款物，并在審計過(guò)程中向社會(huì )公告了四次審計結果。

　　正是救災款物跟蹤審計在過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識到“全過(guò)程審計比事后監督更重要，查出問(wèn)題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計寫(xiě)進(jìn)了災后恢復重建的國家總體規劃。審計部門(mén)也形象地把跟蹤審計比喻為災后恢復重建的“免疫系統”。

　　相比2008年的救災款物跟蹤審計，恢復重建的跟蹤審計要面臨資金量更大、項目繁多、審計時(shí)間更長(cháng)等諸多難題。

　　特別是大大小小20多萬(wàn)個(gè)重建項目，有的是城鄉居民住房，有的是醫院學(xué)校，有的是路橋等基礎設施，還有的是工礦企業(yè)。對審計人員來(lái)說(shuō)，今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項目，每一個(gè)背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯綜復雜的經(jīng)濟關(guān)系要梳理。盧華勝說(shuō)，跟蹤審計要求審計人員練就火眼金睛。

　　事實(shí)上，一千多人的審計隊伍要對應20多萬(wàn)個(gè)項目，需要審計人員超負荷的運轉。綿陽(yáng)市的審計局局長(cháng)劉清華說(shuō)，以往，綿陽(yáng)全市一年也就審100多億元的資金量，而現在要面對的上千億資金及其重建項目，人手捉襟見(jiàn)肘，而且綿陽(yáng)的計算機審計系統也在地震中全部癱瘓。

　　人手緊，項目多，資金量大，如何保證審計質(zhì)量？審計署固定資產(chǎn)投資司副司長(cháng)盧華勝介紹說(shuō)，至少有三個(gè)路徑能提高審計的質(zhì)量。首先，審計署內部還有一個(gè)質(zhì)量督導組，這個(gè)小組不定期地經(jīng)常在災區27個(gè)審計組巡視，檢查各組的審計質(zhì)量。另外，除項目的審計外，審計署還將組織對學(xué)校、土地使用、居民住房等方面的專(zhuān)項審計調查，確保審計有點(diǎn)有面發(fā)現問(wèn)題，同時(shí)將制定規范災后恢復重建審計的有關(guān)指導意見(jiàn)或有關(guān)內控制度，引導跟蹤審計更加規范開(kāi)展。再有，審計署已經(jīng)要求各審計單位要及時(shí)發(fā)布審計公告，審計公告的質(zhì)量實(shí)際上對審計人員也是把雙刃劍。

　　盧華勝還介紹說(shuō)，為了解決審計人員缺乏的問(wèn)題，一些援建省市，比如上海市，就直接在重建指揮部里配備審計人員，這樣審計人員就能在指揮部的決策管理過(guò)程中開(kāi)始關(guān)注資金的使用和效果，起到事半功倍的審計效果。

　　本報北京4月27日電