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　　近幾個(gè)月來(lái)，甘肅省紀委等部門(mén)內一直充滿(mǎn)著(zhù)緊張、興奮的情緒。2009年2月27日，甘肅省預防腐敗局——全國首個(gè)省級預防腐敗局掛牌。目前，甘肅省預防腐敗局相關(guān)編制已經(jīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準，甘肅省有關(guān)部門(mén)正在認真、慎重選擇預防腐敗局的領(lǐng)軍人物和組成人員，確保中國首個(gè)省級預防腐敗局能夠發(fā)揮最大效能。

　　關(guān)注我國反腐工作的專(zhuān)家認為，成立預防腐敗部門(mén)是我國在反腐敗上的制度創(chuàng )新，是吸收和借鑒發(fā)達國家預防和懲處腐敗的先進(jìn)經(jīng)驗。雖然只是增加了一個(gè)機構，但整個(gè)國家的反腐敗格局發(fā)生了重大變化。而省級布局的開(kāi)始，標志著(zhù)這一制度創(chuàng )新正向深度、基層延伸。

　　必須大力推進(jìn)源頭反腐的“兩筆賬”

　　雖然“從源頭上預防和治理腐敗”已成為眾多反腐文件標準用語(yǔ)，但事實(shí)上，基層在預防腐敗工作上依然存在簡(jiǎn)單化、形式化的通病。國家預防腐敗局在首個(gè)地方局成立時(shí)發(fā)來(lái)的賀信中對克服這些通病寄予了厚望：甘肅省在全國率先成立了省級預防腐敗機構，這對于加強全省預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定和檢查指導，對于整合資源，形成全省預防腐敗的合力，對于提高預防腐敗工作專(zhuān)業(yè)化水平，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　甘肅省人民檢察院副地級檢察員喬汝楠長(cháng)期在打擊腐敗的最前沿，對于預防腐敗的重要性認識十分深刻。他表示，對于預防腐敗的作用，現在各方面已經(jīng)形成了共識。因為有兩筆賬非常好算：一是犯罪本身，一旦出現，就已經(jīng)給國家人民帶來(lái)了巨大損失，從干部隊伍建設上來(lái)說(shuō)，培養一個(gè)干部付出的成本也是巨大的；二是紀律檢查、司法機關(guān)介入后，還要付出懲治的成本�！皩τ谝恍┥姘笖殿~較小的案件而言，懲治是必需的，但往往后期因為懲治付出的行政成本遠遠高于涉案金額本身�！眴倘觊�說(shuō)。

　　接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，腐敗無(wú)法杜絕，但并不意味著(zhù)無(wú)法制約。對腐敗行為分析研究，可以更好地設計權力運行體制，使其不能腐敗。甘肅省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所所長(cháng)張謙元認為，對于預防腐敗而言，制度建設是一個(gè)重要的方面，需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構，對這些腐敗行為進(jìn)行分析研究，從而提出完善制度建設的意見(jiàn)、建議。

　　從目前對職務(wù)犯罪的打擊情況看，被打擊的職務(wù)犯罪行為還是非常有限的。喬汝楠用“黑數”這個(gè)概念來(lái)說(shuō)明這一有限性：一是已經(jīng)犯罪但未受到打擊的黑數；二是受到打擊但未查清具體案件的黑數。一些大數額犯罪案件在最后裁決時(shí)，往往都會(huì )有一個(gè)巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的認定，數額從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)甚至更多。這背后是更多的犯罪行為�！斑@就導致了兩個(gè)問(wèn)題：司法機關(guān)在進(jìn)行最后的懲治時(shí)，往往在有犯罪行為人的打擊面上掛一漏萬(wàn)，在具體犯罪嫌疑人犯罪行為上的打擊掛一漏萬(wàn)。這是很大的無(wú)奈�！眴倘觊�說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，在這種情況下，預防腐敗局的功能獲得重視是符合現實(shí)邏輯的�！靶纬擅鎸Ω瘮�時(shí)對干部的制約力非常關(guān)鍵，這是一個(gè)綜合的工程，最終需要通過(guò)將預防的力量和懲治的力量集合在一起，擰成一股繩�！眴倘觊�認為，這實(shí)際上就是通過(guò)源頭預防和后期懲治，最終形成面對腐敗時(shí)的一種有效制約力。

　　源頭反腐≠弱化懲治

　　隨著(zhù)省級布局的開(kāi)始，一度被認為與國家預防腐敗局相配套的政策法規已經(jīng)在一些地區破冰。

　　然而，隨著(zhù)中央和國家加大預防腐敗工作，社會(huì )上開(kāi)始出現這樣一些議論：一種議論認為上面思路轉了，領(lǐng)導意圖變了，現在是以預防為主、辦案為輔了，抓抓教育、定定制度等等就可以解決問(wèn)題了；一種議論則認為懲治腐敗主要依靠打擊手段而不是預防，要出臺更加嚴厲的法律，采取更加嚴厲的制裁措施，方能遏制腐敗現象的蔓延。

　　專(zhuān)家指出，這兩種傾向都是錯誤的，而且是非常危險的。只注重“下游”的懲治，必然造成只注重個(gè)案查辦，而不注意分析腐敗現象發(fā)生的直接、間接原因，容易造成反腐敗工作的被動(dòng)，導致案件接連出現；而只重視“上游”教育預防，忽視紀律、法律的約束力、強制力，最終可能只是形成表面的“形勢大好”。

　　事實(shí)上，在中央強調預防腐敗的同時(shí)，并沒(méi)有放松對懲治的要求。今年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)刑法修正案(七)，其中規定，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高量刑由5年有期徒刑提高至10年有期徒刑，這意味著(zhù)中國反腐敗力度進(jìn)一步加大，腐敗者將為自己的貪婪付出更高的“成本”。

　　預防犯罪不能只是喊口號

　　多年以來(lái)，源頭反腐工作在部分公眾眼中已經(jīng)偏離了初衷。一些公眾認為，預防腐敗不外是由紀檢系統、監察部門(mén)和檢察部門(mén)發(fā)動(dòng)的反腐宣傳，如發(fā)放禁賭卡、反腐撲克等。這些工作往往收效甚微。同時(shí)，近年來(lái)不斷發(fā)生的一些地方動(dòng)輒動(dòng)用公權力逮捕一些對當地黨委政府存在不同意見(jiàn)、參與社會(huì )監督當事人的行為，進(jìn)一步暴露了官員權力來(lái)自公民權利、人民監督權必須得到有效保障的觀(guān)念真正深入人心還面臨不小的距離。這些，都是擺在預防腐敗局面前的挑戰。如何能讓反腐預防工作不打折扣、怎樣充分協(xié)調各方面資源和力量降低腐敗風(fēng)險，公眾充滿(mǎn)期待。

　　張謙元認為，預防腐敗局內部的機制建設一定要加強，要廣開(kāi)信息渠道，同時(shí)要接納一些在預防腐敗領(lǐng)域有專(zhuān)長(cháng)的機構，加強宣傳、信息搜集和研究；同時(shí)，要加強同紀檢、檢察系統內宣傳教育部門(mén)的整合，建立反腐聯(lián)席機制，強化整體合力。對于預防腐敗局的工作，還需要有一個(gè)科學(xué)、合理的評價(jià)機制。要明確其職、責、權。

　　專(zhuān)家表示，預防腐敗不能只是喊口號，必須更加深入地研究現實(shí)問(wèn)題，有針對性地加強工作。預防不同于懲治，很多工作都是著(zhù)眼于長(cháng)遠，短期內可能見(jiàn)不到明顯的效益，反映在腐敗案件的發(fā)案率上，短期內還會(huì )維持在一個(gè)較高的水平。社會(huì )各界對于預防腐敗部門(mén)的作用，要有一個(gè)客觀(guān)、中肯的評價(jià)。同時(shí)，預防腐敗部門(mén)在工作上，一定要克服浮躁情緒。預防腐敗工作不是做給領(lǐng)導看的，而是從國家的發(fā)展大計出發(fā)，本著(zhù)對民族、對國家和社會(huì )負責的態(tài)度來(lái)做，因此要腳踏實(shí)地，從每一個(gè)案件中看到哪里有問(wèn)題，制度上哪里有漏洞，這樣才能最終把腐敗犯罪的比例降下來(lái)。(記者 宋常青）

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