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　　被稱(chēng)為反腐“成功戰略”的預防腐敗，在地方掛牌后將進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。目前我國預防腐敗工作開(kāi)展可能存在哪些體制機制問(wèn)題，如何確保預防腐敗工作取得實(shí)效？半月談?dòng)浾邔?zhuān)題采訪(fǎng)了清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、中國監察學(xué)會(huì )常務(wù)理事任建明。

　　半月談?dòng)浾撸涸O置專(zhuān)門(mén)的預防腐敗局對我國反腐工作能夠帶來(lái)哪些促進(jìn)？

　　任建明：從各國反腐敗實(shí)踐特別是反腐敗成功的實(shí)踐來(lái)看，反腐敗工作主要包括三大專(zhuān)業(yè)工作，即懲治、預防和教育。懲治就是對于已經(jīng)發(fā)生了的腐敗犯罪行為進(jìn)行調查、起訴和懲處。預防是著(zhù)眼于未來(lái)，主要是通過(guò)制度、體制改革或業(yè)務(wù)流程創(chuàng )新，減少腐敗機會(huì )，弱化腐敗動(dòng)機，從而使腐敗不能或不會(huì )發(fā)生，至少是顯著(zhù)地減少腐敗發(fā)生的可能性。教育是通過(guò)教育、培訓等各種方式，讓人們充分認知腐敗的危害以及廉潔的重要性，提高廉潔意識。懲治、預防和教育工作的功能不同，比較形象但不完全準確的比喻就是分別使人不敢、不能和不想腐敗。這三項反腐敗工作相互支撐，缺一不可。在三項反腐敗工作中，預防也被稱(chēng)之為反腐敗成功戰略。相對而言，懲治只是使人不敢腐敗，并沒(méi)有消除腐敗產(chǎn)生的深層原因；教育的目標雖定位于使人不想腐敗，但終究是軟約束，依賴(lài)于被教育者的自律。

　　設置專(zhuān)門(mén)的預防腐敗局是落實(shí)反腐敗預防工作的組織保證，當然很重要。但是，預防工作能否落到實(shí)處，真正達到預防的目的，光成立機構是遠遠不夠的。這個(gè)機構是否具有足夠的權威，是否具有足夠的專(zhuān)業(yè)人力資源，體制上是否順當等等，都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　半月談?dòng)浾撸耗壳拔覈�反腐敗工作是否存在某種體制機制問(wèn)題？

　　任建明：我國的反腐敗體制，主要是指反腐敗機構設置及運作，存在著(zhù)不少問(wèn)題。主要的問(wèn)題是“條塊分割”——橫向上有多個(gè)反腐敗機構，隸屬于黨、政、司法等不同的系統；縱向上劃分為多個(gè)層級，分別隸屬于各級政府，從而使反腐敗的權威和人力資源都過(guò)度地分散，難以發(fā)揮規模效應或者所謂的合力作用。

　　如何來(lái)改變這個(gè)存在問(wèn)題的體制？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是從橫向和縱向兩個(gè)維度上徹底整合反腐敗機構。具體地說(shuō)，橫向上整合，類(lèi)似于1993年紀檢和監察的合署辦公，但要更徹底，不是合署，就應當成為一個(gè)機構；縱向上實(shí)現徹底的垂直，垂直化改革之后，可以設立派出機構，但最好不是和現有的地方政府一一對應，而是分片設立派出機構，越往基層，片要越大。

　　從預防工作來(lái)看，新成立的預防腐敗局承擔預防工作，而檢察院已經(jīng)設立近10年的預防職務(wù)犯罪機構也承擔預防工作。從甘肅省開(kāi)始，能不能把這兩個(gè)機構整合起來(lái)，至少是以某種方式加強它們之間的合作，人力統一調配和使用？我的看法是，省級的預防局還勉強可以設立，但省以下就千萬(wàn)別再設了。我國檢察院系統從事預防工作的專(zhuān)職檢察官在全國有4000多人，這是一支很大的隊伍。但分散到全國，一撒胡椒面，就顯得很少了，很難形成專(zhuān)業(yè)的預防隊伍。而國家預防腐敗局只有30個(gè)編制，部、局、處等各級干部要占用不少編制，容納專(zhuān)業(yè)人力資源的空間很有限。但是，如果能把全國的預防人力資源整合起來(lái)，絕對能滿(mǎn)足現實(shí)需要。這就是為什么要改革反腐敗體制的簡(jiǎn)單道理。