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　　“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發(fā)，盡快完善養老保險法律制度，規范養老保險資金的征收、管理、運營(yíng)和監督，是我們面臨的迫切問(wèn)題�！�

　　4月27日，中國深圳，面對參加中國德國“法治國家對話(huà)”第九屆法律研討會(huì )的百余名來(lái)賓，中國國務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)。作為一道世界性難題，養老保險的法律制度和機制，成為本期研討會(huì )主題。

　　曹康泰具體分析說(shuō)，我國養老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉之間、不同人群之間養老保險制度差異較大。城鎮企業(yè)職工的養老保險制度比較健全，但城鎮其他人員的養老保險制度還沒(méi)有全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位仍執行退休養老制度。農村居民的養老保險制度尚處于探索之中。其次，養老保險基金統籌層次不高。養老保險基金基本實(shí)行省級統籌或調劑，一些地方仍然市縣統籌，影響了養老保險基金統籌效果的發(fā)揮。第三，單位繳費費率偏高。中國養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%，國際上養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四，養老保險待遇轉移接續辦法不健全。城鄉居民之間、城鎮不同人群之間養老保險關(guān)系不能正常轉移接續。第五，對養老保險基金的管理、監督還不夠規范。

　　作為養老保險制度的首創(chuàng )者，德國運行該制度120年。記者了解到，1889年，德國率先出臺《老年和傷殘保險法》，建立養老保險制度，明確規定養老保險費用來(lái)自雇主、雇員和政府三方。這一費用分擔模式，為此后的世界上許多國家所效仿。20世紀80年代以來(lái)，包括德國在內的大多數國家都在改革養老保險制度，進(jìn)行新探索。德國聯(lián)邦司法部部長(cháng)居普里斯女士在研討會(huì )上介紹，目前德國新生人口越來(lái)越少，壽命卻越來(lái)越長(cháng)，為此開(kāi)始了一項改革——逐步提高法定退休年齡，由原來(lái)的65歲，每年延長(cháng)1個(gè)月，到2029年提高到67歲。許多專(zhuān)家認為，德國的有益經(jīng)驗和做法對中國完善相關(guān)制度頗具參考價(jià)值。

　　目前，中國正在研究制定《社會(huì )保險法》，將對包括養老保險在內的多個(gè)險種及社會(huì )保險資金的籌集、管理、監督作出規定。該法草案已經(jīng)全國人大常委會(huì )二次審議，并在短短1個(gè)月內公開(kāi)征求到了7萬(wàn)余條意見(jiàn)。

　　“我們正在理解和消化這些意見(jiàn)�！毖杏憰�(huì )上，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹表示，中國各地的養老保險現狀十分復雜，用一部法律完善地把各地做法都統一起來(lái)，本身就是一個(gè)巨大的考驗�！拔覀兿Ｍ�《社會(huì )保險法》成為一部既符合中國發(fā)展步驟，也符合法治國家理念的法律”。中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)王建倫說(shuō)，我們還將研究制定與之相配套的基本養老保險條例等行政法規，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的養老保險法律政策體系。(記者 吳 兢 胡 謀）