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　　據媒體報道，4月25日，《中國政府績(jì)效評估報告》首發(fā)儀式暨政府績(jì)效管理研討會(huì )在北京召開(kāi)。研討會(huì )上，專(zhuān)家學(xué)者對我國政府績(jì)效評估有怎樣的現狀、新的政府績(jì)效評估體系將如何落到實(shí)處等問(wèn)題，作出了深入的探討。作為《報告》最大亮點(diǎn)，普通公眾如何參與政府考評的實(shí)踐和難題，也頗受與會(huì )者關(guān)注。

　　毋庸置疑，政府績(jì)效考評制度的施行，有利于政府部門(mén)提高使命感和責任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)和革除體制積弊。但揆度當前的政府績(jì)效評估，尚存在評估主體單一、評估機制不健全、未與問(wèn)責相結合等諸多缺憾。改變單一的評估主體，讓普通公眾參與政府考評，是保證政府績(jì)效考評制度走向完善的必備步驟。

　　要想人民滿(mǎn)意，得讓人民群眾評議。只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監督政府工作。而且，政府每推行一項公共政策，最直接的受眾就是人民群眾，這項政策實(shí)施得好不好，該如何改進(jìn)，民眾最有感知力，也最有發(fā)言權。但是，由于政府績(jì)效考評制度尚未全面引入民眾參評，或者說(shuō)民眾評估只是點(diǎn)綴，成了一些地方政府作秀的道具，不能對政府官員的仕途進(jìn)退有實(shí)質(zhì)性影響，這就使得政府績(jì)效考評仍然是自上而下的單一評估。

　　自上而下的考核有其積極價(jià)值，但其弊端顯而易見(jiàn)。著(zhù)名貪官王懷忠有句名言，“只要你能搞出政績(jì)，就算你能，你就能上，但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績(jì)，要讓領(lǐng)導看到政績(jì)�！边@話(huà)說(shuō)得赤裸裸而毫不避諱，但不能不承認這的確是一些地方的官場(chǎng)潛規則，王懷忠當年在其轄地大搞形象工程，勞民傷財，飛揚跋扈，引得民怨沸騰，千夫所指，但他照樣官運亨通，原因就出在民眾無(wú)法決定他的烏紗帽，而他的“政績(jì)”是由上級評價(jià)和認定的。

　　再比如，前些年，“惟GDP論”的“數字經(jīng)濟”、“胖子經(jīng)濟”囂張一時(shí)。GDP崇拜必然導致惟數字馬首是瞻，導致?tīng)奚�環(huán)境換取經(jīng)濟一時(shí)發(fā)展。一些地方由于片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，而罔顧環(huán)境保護，造成大面積的污染事件頻發(fā)，當地居民苦不堪言，但無(wú)濟于事，“上有所好，下必甚焉”，因為只要經(jīng)濟搞上去了，主政的官員往往就能仕途猛進(jìn)，民眾的哀怨評價(jià)和痛苦處境，無(wú)法阻礙“惟GDP論”的官員的升遷。

　　政府績(jì)效考評引進(jìn)多重的評估主體，這是許多國家的普遍做法。據報道，為了克服單一的考評機構帶來(lái)的諸多缺陷，美國施行了三個(gè)層次的評估機構：一是上級機關(guān)；二是政府自身；三是民間機構。不同的評估主體會(huì )從各自不同的視角出發(fā)，避免了因從單一思維模式出發(fā)而導致的評估片面的情況。由此，在上級機關(guān)進(jìn)行評估的同時(shí)，強化民眾對政府績(jì)效進(jìn)行評估，乃至于將更多的獨立第三方加以評估，誠是一種可以借鑒的思路。

　　當前，我們正在建設服務(wù)型政府和法治政府。服務(wù)型政府著(zhù)眼于社會(huì )發(fā)展，為人民謀求幸福生活，促進(jìn)社會(huì )健康、穩定、持續發(fā)展與進(jìn)步。法治政府著(zhù)眼于治官、治權，保障公民各項權利的實(shí)現，確保行政權力的規范行使。全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府，必須與建設服務(wù)型政府有機結合起來(lái)。而兩者的終極指向就是一切為了公共利益，為了公眾福祉�！叭嗣駶M(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民答應不答應、人民贊成不贊成”就應該是評判政府績(jì)效的原點(diǎn)、重點(diǎn)和原則。

　　一言以蔽之，讓民眾參與政府績(jì)效考評，歸根結底就是保證各級行政機關(guān)依據法律規定行使行政權力，管理國家事務(wù)，促使政府官員樹(shù)立行政管理為人民服務(wù)的理念。換言之，就是落實(shí)依法行政的需要。人民通過(guò)權力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)就應該依法行政，保證將人民的意志貫徹落實(shí)下去。為此，各級政府要在把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道，同時(shí)，要創(chuàng )立更充分、更多元的平臺，讓公眾有序參與政府管理，保證決策的科學(xué)性、民主性。這就需要進(jìn)一步強化民眾參與政府考評的話(huà)語(yǔ)權和決定權。(王石川)