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　　上海市浦東新區的區領(lǐng)導不久前拿到了一份《2009年調研信訪(fǎng)突出矛盾工作方案》。根據方案，他們要在今年11月前完成對區域內8個(gè)信訪(fǎng)矛盾突出點(diǎn)的調查研究，并推動(dòng)化解矛盾。

　　在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳4月轉發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件后，中國各地紛紛對現行信訪(fǎng)制度加以完善，尤其對“干部下訪(fǎng)”做了更為嚴格而明確的規定。

　　江西省規定，地級市黨委、政府部門(mén)和省直部門(mén)負責人，每季度必須安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，縣委書(shū)記、縣長(cháng)每月必須安排一天時(shí)間接訪(fǎng)；市、廳領(lǐng)導每年每人至少化解重大疑難信訪(fǎng)案5件，縣領(lǐng)導每年每人至少化解重大疑難案8件。

　　湖北省從去年3月開(kāi)始省縣市區委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，按照“問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、信訪(fǎng)人不停訪(fǎng)息訴不放過(guò)”的原則，力爭使信訪(fǎng)人能得到一個(gè)基本滿(mǎn)意的“說(shuō)法”。

　　中國浦東干部學(xué)院政治學(xué)專(zhuān)家劉昀獻教授說(shuō)，中央新制定的這三個(gè)文件，是對國家信訪(fǎng)制度的一次重大調整，“其中最大的亮點(diǎn)是將領(lǐng)導接訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)確定為規定動(dòng)作，并提出最低標準，從而為實(shí)現信訪(fǎng)由群眾上訪(fǎng)到干部下訪(fǎng)的轉變，提供了制度化保障�！�

　　在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的中國，各種矛盾也在不斷地積累。除司法體系外，信訪(fǎng)一直是老百姓反映心中訴求、維護合法權利的重要渠道。

　　“選擇在此時(shí)出臺干部下訪(fǎng)的制度，既有長(cháng)遠考慮，又是現實(shí)需要�！眲㈥阔I教授說(shuō)。

　　上海一名政府官員告訴記者，2009年的信訪(fǎng)工作既面臨著(zhù)動(dòng)拆遷矛盾等歷史遺留問(wèn)題，又有因為近期多項重大工程建設“齊頭并進(jìn)”而引發(fā)的矛盾，再加上國際金融危機背景下的勞資糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、投資經(jīng)營(yíng)糾紛等矛盾增多，“化解信訪(fǎng)矛盾的壓力可以說(shuō)是空前的”。

　　上海社科院當代中國政治研究中心主任劉杰說(shuō)，在各種社會(huì )矛盾有可能集中出現的時(shí)間節點(diǎn)上，中共要求領(lǐng)導干部定期下訪(fǎng)，將矛盾及時(shí)化解在基層，是中共近年來(lái)重視憂(yōu)患意識執政風(fēng)格的延續。

　　“中國人生活在一個(gè)民意日益聚集的時(shí)代，在這個(gè)越來(lái)越重視民意的國家，有理由對于上訪(fǎng)群體作出必要的權利保障承諾�！眲⒔苷f(shuō)。

　　更多的從源頭著(zhù)手釋緩信訪(fǎng)矛盾發(fā)生的政策措施正在各地積極探索之中。上海浦東新區去年通過(guò)公開(kāi)動(dòng)遷法律文書(shū)、政策口徑，邀請群眾代表和律師參與，執行動(dòng)遷政策前后一致等措施，創(chuàng )新“陽(yáng)光動(dòng)遷”模式，結果在去年動(dòng)遷的15614戶(hù)居民中，沒(méi)有發(fā)生一起赴京上訪(fǎng)矛盾。(季明　李云路）