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　　4月20日，全國看守所監管執法專(zhuān)項檢查活動(dòng)正式啟動(dòng)。此活動(dòng)由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合開(kāi)展，為期5個(gè)月。打擊牢頭獄霸、完善落實(shí)保障在押人員合法權益工作機制、完善監督機制等，是這次活動(dòng)的目標。

　　此前，全國公安監管工作會(huì )議要求，公安部和各省市公安機關(guān)監管部門(mén)和督察部門(mén)要針對監所安全問(wèn)題迅速組織督導組、檢查組，深入基層所隊特別是監管場(chǎng)所，一個(gè)不漏地全方位檢查。

　　從4月1日起，全國公安監管系統開(kāi)展以 “愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守”為主題的教育整頓活動(dòng)。公安部監所管理局將于7月上旬進(jìn)行檢查驗收和明察暗訪(fǎng)。

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　　一場(chǎng)針對看守所的大檢查大整改已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。

　　檢察機關(guān)強力介入

　　專(zhuān)項檢查中承擔4項職能

　　極個(gè)別看守所發(fā)生非正常死亡事故，既有公安機關(guān)監管不力的責任，同時(shí)也有檢察機關(guān)監督不力的原因。一些非正常死亡事件，暴露出監管體制的一些薄弱環(huán)節。

　　加大檢察機關(guān)在看守所監督中的作用，已成共識。檢察機關(guān)在監督看守所中的強力介入，是這次看守所檢查整改專(zhuān)項行動(dòng)的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　全國人大代表周光權在今年的全國人代會(huì )上就表示，在現有體制下，檢察機關(guān)的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關(guān)參與日常對看守所的巡視，檢察機關(guān)可獨立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話(huà)等。

　　此外，在中央司法體制改革項目中，也提出了要進(jìn)一步健全檢察機關(guān)對看守所的監督機制。

　　在這次專(zhuān)項檢查中，檢察機關(guān)主要工作有四項：一是依法嚴厲打擊看守所“牢頭獄霸”的違法犯罪活動(dòng)，深入查找看守所監管執法和派駐檢察工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)監管執法及法律監督工作的規范化，共同維護監管秩序；二是強化監督意識、責任意識和保障人權意識，嚴格履行監督職責，強化監督措施，更好地發(fā)揮派駐檢察的職能作用；三是抓好看守所檢察辦法的落實(shí)，切實(shí)加強和規范日常執法監督工作；四是總結看守所檢察工作的經(jīng)驗，深化對監督工作規律性的認識，建立健全監督工作機制。特別是要會(huì )同公安機關(guān)堅決整治“牢頭獄霸”，逐件檢查2006年以來(lái)看守所非正常死亡事件處理情況。

　　一些地方已經(jīng)開(kāi)始采取措施加強檢察機關(guān)監督職能。江蘇省南京市檢察機關(guān)是行動(dòng)比較迅速的地方之一。幾個(gè)月前，他們就推行了監所監督新舉措——檢察長(cháng)每月駐所一天，強力推動(dòng)檢察監督，效果不錯。

　　除檢察機關(guān)的強力介入外，目前，吉林省遼源市推行了“羈押場(chǎng)所監督巡視”制，請人大代表和政協(xié)委員等作為監督巡視員，不定期到看守所等羈押場(chǎng)所開(kāi)展巡視活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題和反映問(wèn)題，達到監督的目的。

　　北京西城

　　成功探索

　　依法、嚴格、

　　科學(xué)、文明管理

　　北京市西城區看守所新址2003年11月建成投入使用，在各種細節上都體現出對“在押人員”的人性化管理：藏書(shū)4000余冊的流動(dòng)圖書(shū)館、體育鍛煉場(chǎng)地；與北京急救中心合作，建成了一個(gè)400多平方米、功能較齊全的合作醫療中心，供在押人員和民警共同就醫。

　　這是一個(gè)模范監所：從2004年起，連續五年被公安部評為一級看守所。

　　“我們的做法，就是將‘依法、嚴格、科學(xué)、文明’這八個(gè)字貫穿監管工作的始終。依法是監管工作的前提；嚴格是體現法律的尊嚴；科學(xué)管理是因人施教，以理服人；文明管理是我們目前最需要提高的，文明管理不是不管，而是要多從服務(wù)的角度，多想些人性化的招數，來(lái)進(jìn)行規范的管理�！彼�長(cháng)張寶力說(shuō)。

　　細節還體現在很多方面。比如，在監所的設置上，考慮到在押人員的房間采光，大多面向朝陽(yáng)的方向；春節等重大節日，看守所給在押人員家屬寄明信片，全部用信封裝好，寫(xiě)明看守所所在地地址，而不寫(xiě)看守所的名稱(chēng)，以免讓家屬難堪。

　　此外，為了強化對監管干警的監督，實(shí)行文明管理，所里出臺了針對干警執法行為的許多規章制度。

　　完善立法

　　強化監督

　　規范公安機關(guān)留置盤(pán)查制度

　　從北京市西城區看守所的管理經(jīng)驗來(lái)看，依法管理是首要的。但是，我國目前的法律還不完善。

　　目前，我國看守所管理的主要法律依據，是1990年頒布的看守所條例。從實(shí)施效果來(lái)看，雖然條例發(fā)揮了很大的作用，但隨著(zhù)形勢的變化，其中的許多內容已經(jīng)落后于司法實(shí)踐的要求，有的規定和概念，如“人犯”等，已經(jīng)不符合刑事訴訟法等法律的規范，亟須更新。

　　完善監所的立法，也被列入了由公安部牽頭的中央司法體制改革的具體內容之中。其中明確規定，要規范公安機關(guān)的留置盤(pán)查制度，完善看守所相關(guān)立法。

　　此外，前不久剛剛發(fā)布的《國家人權行動(dòng)計劃(2009—2010年)》明確指出，中國將完善監管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇，加大對監所執法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責任追究的力度。

　　在今年的全國兩會(huì )上，許多代表委員就看守所條例的修改提出了意見(jiàn)和建議。全國人大代表林蔭茂認為，現行的看守所條例重在看守所的權力設置，而輕于在押人員權利的保障，盡管條例規定“嚴禁打罵、體罰、虐待人犯”，但沒(méi)有確定看守所對防止牢頭獄霸產(chǎn)生、對防止在押人員間的暴力傷害的有關(guān)責任和義務(wù)。所以，要修改看守所條例，并頒布實(shí)施細則來(lái)保障嫌疑人的合法權利。

　　值得關(guān)注的是，在國務(wù)院2009年立法工作計劃中，看守所條例的修訂已經(jīng)被列入二類(lèi)立法計劃，同時(shí)，拘留所條例的制定一并被列入該計劃。

　　法律的修改完善，無(wú)疑將為這次全國性的看守所大規模檢查整改成果提供更加長(cháng)效的保障。(記者 石國勝）