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　　對話(huà)人：國內著(zhù)名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆 本報記者 杜曉

　　對話(huà)動(dòng)機：“反腐倡廉建設面臨著(zhù)許多新情況新問(wèn)題”，這是近日中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強在寫(xiě)給全國紀檢監察案件審理工作會(huì )議賀信中的表述。這一表述背后究竟有何深意？“新情況新問(wèn)題”指的又是什么？今天，帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者與國內知名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆進(jìn)行了一番長(cháng)談。

　　對話(huà)

　　記者：從2008年到現在，反腐領(lǐng)域確實(shí)發(fā)生了不少事兒。在您看來(lái)，“新情況新問(wèn)題”，說(shuō)明了什么？

　　林喆：我認為，之所以說(shuō)反腐倡廉建設面臨新情況，是因為腐敗現象出現了新情況。如此強調反腐倡廉建設的“新”，充分表明了高層適應形勢，加大反腐力度，將反腐敗進(jìn)行到底的決心。

　　目前的反腐力度正在加大并向縱深進(jìn)展，很多過(guò)去不以為然的問(wèn)題受到了重視

　　記者：浙江省溫州市鹿城區原區委書(shū)記楊湘洪滯留法國不歸事件發(fā)生后，輿論就熱烈討論過(guò)“裸官”這種新型腐敗現象。我聽(tīng)說(shuō)，當時(shí)有媒體約您針對“裸官”問(wèn)題寫(xiě)專(zhuān)版評論，但您婉言拒絕了，這是為什么？

　　林喆：“裸官”在一定程度上被網(wǎng)絡(luò )或是少數不理智的民眾搞得走樣了，似乎官員自己在國內妻兒在海外就是腐敗，這很不嚴肅。

　　據我分析，所謂的“裸官”情況是不同的，應該區別對待�！奥愎佟狈譃�3種：一是這個(gè)人原本在國外留學(xué)，學(xué)成歸國后擔任政府官員，但是妻兒仍在國外；二是官員配偶自身出國留學(xué)謀求發(fā)展。這兩種情況在知識分子干部中比較多，這種行為本身不應受到譴責或懷疑。第三種才是真正意義上的“裸體做官”：隨著(zhù)近來(lái)反腐力度的加大，這種人的“風(fēng)險意識”也加大了，甚至一些貪官已經(jīng)到了“不打無(wú)出逃準備之仗”的地步，故而在貪腐之時(shí)，就已經(jīng)將家人和財產(chǎn)轉移到國外，以便東窗事發(fā)之時(shí)，逃之夭夭。

　　記者：這樣看來(lái)，“裸官”的說(shuō)法打擊面是大了些。但也可以從中看到，民眾對一些妻兒在海外的官員是不放心的。

　　林喆：不放心完全可以理解，但這不是濫用“裸官”這個(gè)詞的借口，這會(huì )極大損傷干部的工作積極性。

　　記者：去年，在商務(wù)部任職20余年，一直參與和負責外資法律、投資法律的制定及修改的條法司巡視員郭京毅，因涉嫌受賄被中紀委和最高人民檢察院調查，隨后，商務(wù)部的一名副司長(cháng)和國家外匯管理局的一名司長(cháng)因此事相繼落馬。這算不算一種新型腐敗現象呢？

　　林喆：立法中的權力尋租現象一直存在，但以前還稱(chēng)不上腐敗，只是在立法過(guò)程中利益向某個(gè)部門(mén)或是團體傾斜。真正走到立法腐敗需要滿(mǎn)足這樣一種情況，就是通過(guò)行賄將某種私利在立法中體現出來(lái)，發(fā)生了權錢(qián)交易的現象。

　　郭京毅案告訴我們，在立法領(lǐng)域也可能出現權錢(qián)交易問(wèn)題。這種腐敗的危害相當大。因為，從源頭上腐敗了，使人們在起跑線(xiàn)上就已處在不公平的境地，法律的尊嚴也隨之喪失。因此，一旦出現這種行為要堅決從嚴處理，相關(guān)部門(mén)也應建立嚴格的監督機制。

　　記者：四川省巫山縣原交通局局長(cháng)晏大彬，擔任巫山縣交通局局長(cháng)6年，接受承包商送來(lái)的賄款達2226萬(wàn)元，相當于當地年財政收入的五分之一。據了解，在東窗事發(fā)之前不是沒(méi)有人反映過(guò)，像晏大彬這樣“帶病提拔”和“帶病在崗”的事件說(shuō)明了什么？

　　林喆：這就暴露出我們在用人機制上存在弊端。讓人深思的是，晏大彬行為的敗露不是依靠相關(guān)制度，而是帶有某種戲劇性———晏家藏有巨款的水箱滲漏，鄰居叫來(lái)保安查看，偶然發(fā)現的。

　　晏大彬妻子幫他洗錢(qián)，也走上了被告席，被指控犯有“洗錢(qián)罪”，成為因這一罪名被懲處的第一人。此前，特定關(guān)系人犯罪也浮出水面。腐敗新罪名出現充分表明，目前反腐力度正在加大并向縱深發(fā)展，很多過(guò)去不以為然的問(wèn)題，現在受到了重視。

　　除這些外，官員“走穴”現象也引人注目，商業(yè)領(lǐng)域“潛規則”的惡果開(kāi)始顯現。

　　腐敗主體的級別向基層滲透；沿海地區的腐敗比內地突出；反腐法制建設正在加強

　　記者：您研究反腐問(wèn)題多年，依您看，最近腐敗現象的新動(dòng)向是什么？

　　林喆：從我最近接到的群眾來(lái)信和來(lái)訪(fǎng)的舉報內容來(lái)看，目前出現兩個(gè)新動(dòng)向：

　　一是盡管現在揪出了一些腐敗“大鱷”，但腐敗落勢化已是不爭的事實(shí)，也就是腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部這一層面上，這部分干部與基層民眾直接接觸，一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部更甚。

　　二是沿海地區的腐敗現象比內地突出，說(shuō)明這些地區在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更應保持干部隊伍的廉潔。

　　記者：腐敗現象有了發(fā)展變化，相應地反腐工作也該有所變化。我國當前都有什么應對之策呢？

　　林喆：近期，我國加大了反腐的規劃性，確定了反腐進(jìn)程、工作和目標。去年，中紀委出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，從8個(gè)方面，對2008年至2012年5年中的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作做了原則性的安排。其中，關(guān)于加強廉政文化建設和完善黨內民主的規劃格外引人注目。

　　今年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國家工作人員以及非國家公職人員。這些都是加強反腐敗法制建設的重要舉措。

　　記者：4月28日的《法制日報》報道說(shuō)，一千多名審計人員正在四川災區緊盯著(zhù)一萬(wàn)億元災后重建資金的使用，這樣前所未有的大規模的跟蹤審計說(shuō)明了什么？

　　林喆：通過(guò)這件事可以看出，我國越來(lái)越重視預防腐敗環(huán)節了，對重大資金投入環(huán)節的監控也在加大。

　　很多腐敗大案都是由群眾發(fā)現的。但現在，群眾監督面臨兩大問(wèn)題，作用還沒(méi)有充分發(fā)揮

　　記者：現在，公民的反腐敗意識和熱情很高，民間反腐敗組織或研究機構逐漸增多，網(wǎng)絡(luò )反腐也開(kāi)始成為公民參政的形式之一，一些貪官的落馬與民間反腐網(wǎng)站和網(wǎng)民的不懈追究不無(wú)關(guān)系。對于這股反腐力量，您怎么看？

　　林喆：總體上說(shuō)，反腐有5大監督體系，即黨內監督，監督主體包括黨委、紀委和普通黨員；黨外監督，主要指民主黨派、政協(xié)的監督等；法律監督，包括權力部門(mén)如人大的監督以及司法部門(mén)如法院、檢察院的監督，所發(fā)揮的作用非常大；媒體監督，應該說(shuō)媒體在反腐敗中的作用也是非常大；最后就是群眾監督。

　　官員整天生活在民眾中，他們的一舉一動(dòng)民眾看得最清楚，因此這些年來(lái)，很多腐敗大案最開(kāi)始都是由群眾發(fā)現的。但現在，群眾監督面臨兩大問(wèn)題，作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

　　記者：您能說(shuō)得具體些嗎？

　　林喆：在廉政建設中，有這樣兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是貪腐現象沉得很深，大家都知道這個(gè)地方有問(wèn)題，就是抓不著(zhù)真正的貪污者，但隨著(zhù)反腐敗力度的加大，一些現象會(huì )慢慢浮出水面；

　　二是一些眾所周知的腐敗現象，有很多人舉報，甚至是辦網(wǎng)站來(lái)舉報，但是依然得不到處理。

　　為什么一些明明存在的問(wèn)題，群眾舉報了多年都沒(méi)有解決？為什么舉報人遭到打擊報復的事時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明，舉報渠道存在問(wèn)題。

　　記者：一些學(xué)者說(shuō)，有些在報紙上出現過(guò)名字的專(zhuān)家，會(huì )收到舉報信。專(zhuān)家們很無(wú)奈，因為舉報信寄給他們，根本解決不了問(wèn)題。

　　林喆：這表明，民眾不知道通過(guò)何種渠道舉報，只能將舉報信像發(fā)傳單一樣四處寄發(fā)。

　　很多舉報人往往不提供證據材料，因為他們根本不懂得怎樣舉報，不清楚法律上看重的是證據。

　　我覺(jué)得，有關(guān)部門(mén)有責任教會(huì )民眾怎樣舉報。我甚至覺(jué)得，有必要出一些宣傳冊子放在相關(guān)部門(mén)的大廳內或是公共場(chǎng)合，告訴民眾舉報哪些領(lǐng)域的問(wèn)題應該準備哪些材料，應該找什么部門(mén)，甚至標明舉報地址的乘車(chē)路線(xiàn)。這樣做，可以避免有些舉報人作出一些違法行為，到后來(lái)有理也變成無(wú)理了。