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　　中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法》，明確今年在全國范圍內開(kāi)展的“小金庫”專(zhuān)項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續至今年底基本結束(《新京報》4月28日)。

　　私設“小金庫”成為機關(guān)單位的一個(gè)頑疾，年年查，卻有令不行，原因就在于缺乏刑事法律的震懾性。

　　私設“小金庫”是什么性質(zhì)的行為？根據《實(shí)施辦法》的規定，凡是違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。其包括：違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；以會(huì )議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢(xún)費等名義套取資金設立“小金庫”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據騙取資金設立“小金庫”等�？梢�(jiàn)，“小金庫”的來(lái)源盡管名目繁多，但是其實(shí)質(zhì)都是機關(guān)單位采取欺騙手段使國家資產(chǎn)逃避財務(wù)監督的控制，轉變?yōu)闄C關(guān)單位非法使用的行為，與貪污和私分國有資產(chǎn)等腐敗犯罪采取欺騙手段侵占國家財產(chǎn)的性質(zhì)沒(méi)有兩樣。

　　我國1997年修訂的刑法，除了貪污罪還有第396條規定的私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒(méi)財物罪，都是懲處這類(lèi)單位腐敗行為的規定。該規定對國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，和司法機關(guān)、行政執法機關(guān)違反國家規定，將應當上繳國家的罰沒(méi)財物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，按私分國有資產(chǎn)罪或私分罰沒(méi)財物罪處罰。也許有人會(huì )認為，“小金庫”不一定都是私分，有一些是作為單位的不正當開(kāi)支，怎么是犯罪？我們知道，在個(gè)人貪污犯罪中，只要采用了欺騙手段，使公共財產(chǎn)脫離了財務(wù)監管，就改變了公共財產(chǎn)的所有權關(guān)系，就是對公共財產(chǎn)的侵占，不管贓款去向，即使是用于公益事業(yè)，都應當定為貪污罪。(江西唐光誠檢察官)