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　　- 社論

　　剛剛公布的《統計違法違紀行為處分規定》將自5月1日起施行，其中“統計調查活動(dòng)中參與編造虛假數據情節嚴重者，將給予開(kāi)除處分”的規定令人印象深刻。

　　新華社4月17日報道，美國《華爾街日報》曾發(fā)表了一篇題為《如何看待中國經(jīng)濟減速時(shí)期的GDP統計》的文章，指出由于地方黨政官員的仕途同推動(dòng)當地經(jīng)濟高速增長(cháng)的能力緊密相關(guān)，因此也就明顯存在人為上調產(chǎn)值數據的動(dòng)機。

　　昨天，監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家統計局在答新華社記者問(wèn)中也坦承目前存在諸多統計違法違紀行為：“有的領(lǐng)導干部為了追求所謂政績(jì)，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象篡改統計資料、編造虛假數據”；“有的單位和人員為了騙取榮譽(yù)和利益‘按需要報數’，或者為了完成任務(wù)‘按計劃報數’”；“有的統計機構、統計人員明知統計數據不實(shí)，卻不履行調查核實(shí)職責，個(gè)別的甚至主動(dòng)迎合領(lǐng)導意圖，參與弄虛作假”。

　　這說(shuō)明統計部門(mén)已經(jīng)意識到了這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，尤其是國家統計局，該局局長(cháng)馬建堂對上述《華爾街日報》的文章作出批示稱(chēng)：“真實(shí)可信不僅是我們履行職業(yè)責任的要求，也是自覺(jué)接受社會(huì )和公眾監督的要求�！�

　　現在的問(wèn)題就是，怎樣做才能讓統計數據變得真實(shí)可信？

　　要回答這個(gè)問(wèn)題，首先得弄清，一些地方的統計數字為什么變得不那么真實(shí)可信？《華爾街日報》的分析與有關(guān)部門(mén)負責人的上述講話(huà)都已準確指出了癥結所在：各級官員的政績(jì)考核以本地經(jīng)濟社會(huì )統計指標來(lái)衡量，這就激勵地方官員在統計數字上弄虛作假；而統計部門(mén)又缺乏獨立性，受地方官員節制，因而他們也有能力操作數字。

　　一個(gè)國家總是需要統計數字的，尤其是在現代經(jīng)濟條件下，政府尤其是中央政府，需要借助一些統計數字對宏觀(guān)經(jīng)濟現狀作出判斷，從而合乎邏輯地進(jìn)行經(jīng)濟政策決策。當然，經(jīng)濟活動(dòng)的微觀(guān)主體，比如投資者、經(jīng)營(yíng)者、股市等操作者，也都需要借助統計數字來(lái)安排自己的經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)。因此，自有現代經(jīng)濟，就有了現代統計。到二十世紀，隨著(zhù)政府宏觀(guān)管理職能的膨脹，統計體系也愈加復雜。

　　在法治、市場(chǎng)體制相對健全的國家，統計部門(mén)享有充分獨立性，即它獨立于行政部門(mén)，更像是一個(gè)獨立的經(jīng)濟學(xué)術(shù)性機構，獨立地編制指標，采集數據，計算并公布數據，而不管行政部門(mén)有什么要求。整個(gè)社會(huì )也平和看待統計數字，它們除了被當作經(jīng)濟社會(huì )現狀的指示器之外，沒(méi)有別的用途。這樣的數字未必能準確反映經(jīng)濟社會(huì )現狀，但依靠這套制度所得到的數字至少是比較可信的。

　　反觀(guān)中國，統計數字除了指示經(jīng)濟社會(huì )現狀之外，還有更重要的功能：有關(guān)部門(mén)會(huì )用這些數字來(lái)衡量各級官員治理本地的政績(jì)。近幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)為了阻止官員單純追求經(jīng)濟增長(cháng)，而引入了一些社會(huì )文化指標。但萬(wàn)變不離其宗，還是用一些貌似客觀(guān)的統計數字來(lái)考核官員的政績(jì)。

　　統計部門(mén)本身缺乏相對于被考核官員的獨立性，那些追求好看政績(jì)指標的各級官員，就是統計部門(mén)的領(lǐng)導者、管理者。為了升遷，他追求好看的數字，又完全有能力支配統計部門(mén)。這種狀況不改，統計數字弄虛作假就很難避免。

　　因此，解決統計數字不可信的問(wèn)題，至少必須在統計獨立性與現有的政績(jì)考核體系之間二者擇一：要么通過(guò)制度變革，使統計部門(mén)獲得相對于各級政府的獨立性，要么變革以統計指標考核官員政績(jì)的做法。當然，如果兩者能夠同時(shí)變革，那最好不過(guò)了。