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　　今年3月，國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。據國家發(fā)展改革委有關(guān)人士介紹，為有效應對國際金融危機，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，中央財政將給予第一批和第二批資源枯竭城市財力性轉移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

　　資源枯竭城市經(jīng)濟轉型是一個(gè)世界性的難題。黨和國家高度重視這一問(wèn)題，早在2001年就批準遼寧省阜新市為新中國歷史上第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市。半月談?dòng)浾卟痪们皝?lái)到阜新市，親身感受經(jīng)濟轉型戰略給這座城市帶來(lái)的變化。

　　被掏空的城市：

　　資源枯竭城市共有的身影

　　修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個(gè)鐘頭，郭軍就和幾個(gè)朋友把自家種養蘑菇的溫室修整一新�！懊扛�3年多，就得重新修一回�！币苍S常在太陽(yáng)底下勞作的緣故，老郭一臉黝黑，標準的東北農民膚色。唯一與農民角色不協(xié)調的是一身洗得發(fā)白的灰色工作服�！斑@是我以前當工人時(shí)，礦上發(fā)的�！惫�軍說(shuō)。

　　今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東采區的工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會(huì )像老一輩人那樣，在煤礦安居樂(lè )業(yè)終此一生�？墒�，煤礦在2002年破產(chǎn)了，他除了得到企業(yè)因解除勞動(dòng)關(guān)系而支付1萬(wàn)多元的經(jīng)濟補償金外，一無(wú)所有。而那時(shí)，他的妻子失業(yè)在家多時(shí)，唯一的兒子正在上學(xué)。

　　礦工郭軍所在的阜新市，是我國一個(gè)典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過(guò)去的50多年里，累計為國家貢獻煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時(shí)。在郭軍一家陷入困境的前后，阜新市數以萬(wàn)計的煤礦工人同樣經(jīng)歷著(zhù)類(lèi)似的遭遇，整個(gè)城市陷入了生存危機：數十年的高強度煤炭采掘，嚴重破壞了阜新的城市面貌，阜新成了一個(gè)“不宜人居”的城市；眾多礦山企業(yè)發(fā)展難以為繼，不得不先后破產(chǎn)；財力原本捉襟見(jiàn)肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業(yè)。

　　阜新市委書(shū)記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個(gè)試點(diǎn)市，上對國家、下對百姓，責任艱巨而光榮。阜新開(kāi)始了持續至今的探索與實(shí)踐，有信心闖出一條體現中國特色的資源型城市可持續發(fā)展之路。

　　建好“兩個(gè)機制”，

　　用好轉型“補貼”

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2007]38號)是我國第一個(gè)系統闡述資源型城市經(jīng)濟轉型的政府文件。這一政策提出，通過(guò)建立健全“資源開(kāi)發(fā)補償機制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”，使資源型城市經(jīng)濟社會(huì )步入可持續發(fā)展軌道。

　　阜新市政協(xié)副主席、發(fā)改委主任劉文啟告訴記者，國家早已明確，解決資源型城市發(fā)展問(wèn)題，國家肯定要花錢(qián)，而且明確提出建立“兩個(gè)機制”。對于資源型城市而言，關(guān)鍵在于通過(guò)基層探索實(shí)踐，找到建立“兩個(gè)機制”的具體路徑。說(shuō)白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個(gè)試點(diǎn)城市，在過(guò)去8年時(shí)間里，已初步建立起“兩個(gè)機制”的雛形。

　　在資源開(kāi)發(fā)補償機制方面，阜新市圍繞“人的補償、企業(yè)補償、城市功能補償和環(huán)境補償”等方面開(kāi)展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會(huì )穩定的突出矛盾。

　　各級政府多方籌資，支付國企職工解決勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金，直接增加低收入產(chǎn)業(yè)工人群體的現金收入，緩解生活困境。地方建立以養老保險、失業(yè)保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會(huì )保障體系，構筑維護穩定的安全網(wǎng)，解決群眾后顧之憂(yōu)。

　　修復城市基礎設施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質(zhì)保障。長(cháng)期以來(lái)，資源型城市的礦區“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問(wèn)題十分突出。阜新市近年除了對城市道路、供水、供暖等基礎設施進(jìn)行改造，還從2002年開(kāi)始，進(jìn)行了采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造，目前已有約30萬(wàn)名群眾告別居住多年的危舊房，搬進(jìn)了總建筑面積超過(guò)400萬(wàn)平方米的新房。

　　在衰退產(chǎn)業(yè)援助機制方面，阜新市圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展工作。國有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬(wàn)噸以上，為地方經(jīng)濟轉型提供財力和時(shí)間保障。同時(shí)，充分開(kāi)發(fā)當地農業(yè)資源，發(fā)展現代食品加工業(yè)，實(shí)現就業(yè)和富民兩項重任；在利用煤炭發(fā)電的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)。

　　2008年，阜新市經(jīng)濟總量由2001年的70.5億元上升到233.9億元，地方財政一般預算收入由2001年的4.5億元增加到14.61億元。農村居民人均純收入實(shí)現5030元，比上年增長(cháng)21.9%，增幅名列全省第一。全年城市居民人均可支配收入10114元，比上年增長(cháng)16.2%。

　　人文關(guān)懷：

　　減少社會(huì )“摩擦”的一劑良藥

　　半月談?dòng)浾咴谧咴L(fǎng)東北一些資源型城市時(shí)發(fā)現，個(gè)別城市職工月平均工資尚不及千元，而億萬(wàn)身家者大有人在，這緣于資源的簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)可以迅速積累財富。有人戲言，每天數一數大街上跑的、小區里停的高檔車(chē)，奔馳、寶馬、賓利、保時(shí)捷和悍馬，一應俱全，就昭示著(zhù)大小富豪的存在。

　　阜新市在推進(jìn)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，大力提倡人文關(guān)懷，在全省較早建立了慈善機構，城市義工人數居遼寧省各城市前列。其中，一項旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動(dòng)”就是明證。阜新市慈善總會(huì )籌集各類(lèi)捐款110多萬(wàn)元，目前已醫治了百余名特困家庭的患病兒童。

　　阜新市一些政府干部表示，消除社會(huì )各階層貧富分化，有賴(lài)于未來(lái)城市經(jīng)濟的全面復興，絕非一時(shí)之功。在這個(gè)過(guò)程中，在全社會(huì )引導人文關(guān)懷，應該是貧富懸殊背景下減少社會(huì )“摩擦”的一劑良藥。

　　城市各階層之間如何加強溝通和交流？記者了解到，一個(gè)小小籃球，已成為阜新社會(huì )各界溝通交流的最佳載體。阜新的籃球運動(dòng)發(fā)源于上個(gè)世紀50年代，阜新礦務(wù)局當時(shí)經(jīng)營(yíng)形勢好，組織了大量賽事活動(dòng)。久而久之，籃球運動(dòng)在當地群眾中不斷推廣。

　　籃球運動(dòng)不僅強壯了阜新人的身體，更讓他們在運動(dòng)中磨煉出積極向上、堅韌不拔和團結協(xié)作的精神。整體經(jīng)濟形勢的低迷曾經(jīng)讓阜新人痛苦和迷茫，但在籃球運動(dòng)中，人們得到了釋放，增強了面對生活困難的信心和勇氣。目前，全市每年組織各類(lèi)正規籃球比賽8000多場(chǎng)次，有近20萬(wàn)人參加。

　　“阜新人熱愛(ài)籃球，證明大家是有激情的。一個(gè)有激情的城市面對暫時(shí)的困難必將勇敢而堅強。我們應該感謝籃球帶給阜新人的巨大精神財富，并將其發(fā)揚光大，成為阜新市一張永不褪色的‘名片’�！备沸率形瘯�(shū)記姚志平如是說(shuō)。(記者　楊成軍）