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　　監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局聯(lián)合制定的《統計違法違紀行為處分規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處分規定》)已于2009年3月25日公布，自2009年5月1日起施行。日前，監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)，就這部規章有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下制定《處分規定》的必要性。

　　答：統計是國家科學(xué)決策和現代化管理的一項基礎性工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國統計工作的科學(xué)性和準確性不斷提高，統計數據總體上反映著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的態(tài)勢，在了解國情國力、服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但一些地方、部門(mén)和單位在統計工作中依然存在著(zhù)一些違法違紀行為，突出表現為：有的領(lǐng)導干部為了追求所謂政績(jì)，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象篡改統計資料、編造虛假數據；有的單位和人員為了騙取榮譽(yù)和利益“按需要報數”，或者為了完成任務(wù)“按計劃報數”；有的統計機構、統計人員明知統計數據不實(shí)，卻不履行調查核實(shí)職責，個(gè)別的甚至主動(dòng)迎合領(lǐng)導意圖，參與弄虛作假。上述問(wèn)題的存在，不僅嚴重影響統計數據質(zhì)量和統計工作的權威，而且削弱了宏觀(guān)調控和宏觀(guān)管理的信息基礎，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和我國的國際形象。

　　《統計法》等法律法規對統計違法違紀行為的處分雖有原則規定，但由于對具體的處分幅度和處分權限等問(wèn)題缺乏明確規定，操作性不強，影響了統計違法違紀案件查處工作的正常開(kāi)展。另一方面，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，統計工作中出現了一些新的違法違紀行為，現行法律法規卻沒(méi)有相應的處分規定，導致這些違法違紀行為得不到及時(shí)、有效的處理。為此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的統計違法違紀行為處分規定，整合和細化《統計法》等法律法規中關(guān)于處分的規定，并補充規定一些新的違法違紀行為表現形式及量紀標準，以進(jìn)一步完善統計違法違紀行為責任追究制度，切實(shí)維護統計工作秩序，保證統計數據質(zhì)量。

　　為做好《處分規定》的起草工作，國家統計局2005年底即著(zhù)手相關(guān)準備工作。其后，監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局組成了聯(lián)合起草小組，負責具體起草工作。在廣泛聽(tīng)取地方、部門(mén)、企事業(yè)單位特別是廣大統計人員意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)幾年的調研、論證、修改，形成了比較成熟的《處分規定》(送審稿)。經(jīng)監察部2009年2月9日第一次部長(cháng)辦公會(huì )議、人力資源社會(huì )保障部2008年12月30日第十六次部務(wù)會(huì )議、國家統計局2008年11月6日第十八次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，《處分規定》于2009年3月25日以監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局令第18號公布，自2009年5月1日起施行。

　　問(wèn)：《處分規定》設定的統計違法違紀行為主體有哪些？

　　答：《處分規定》設定的統計違法違紀行為主體主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是對統計工作負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導人員，包括地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的領(lǐng)導人員。依據《統計法》及其實(shí)施細則，地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導人不得自行修改統計數據，不得強令或者授意統計機構、統計人篡改統計資料、編造虛假數據，不得對拒絕、抵制篡改統計資料、編造虛假數據的統計人員進(jìn)行打擊報復�！短幏忠幎ā窊�此設定了領(lǐng)導人員的統計違法違紀行為及其處分種類(lèi)和幅度；第二類(lèi)是負責組織實(shí)施統計調查活動(dòng)的政府機關(guān)及其工作人員，包括各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員。這些機構和人員是政府統計調查的具體實(shí)施者，應當嚴格依法履行職責，如果執法犯法，參與篡改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計調查對象弄虛作假，拒不履行或不正確履行法定職責，將承擔相應的紀律責任；第三類(lèi)是具有統計資料報送義務(wù)的統計調查對象�！督y計法》規定，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織等必須依法如實(shí)、及時(shí)提供統計資料。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統計資料的統計調查對象要承擔相應法律責任，有關(guān)責任人員要承擔紀律責任。需要說(shuō)明的是，《處分規定》的適用對象是有統計違法違紀行為的單位中負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員以及有統計違法違紀行為的個(gè)人，而且這些人員應當屬于監察對象。

　　問(wèn)：打擊在統計上的弄虛作假是社會(huì )公眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，《處分規定》在這方面有些什么規定？

　　答：打擊在統計上的弄虛作假，社會(huì )各界對此一直有強烈的呼聲，中央也有明確的要求。早在1998年中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)出通知，明確指出：在統計上弄虛作假是一個(gè)嚴重的政治問(wèn)題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須采取有力措施，堅決加以糾正。中央領(lǐng)導同志也多次強調要嚴格執行統計法，加強統計監督檢查，嚴肅查處在統計上的弄虛作假行為。為了落實(shí)中央的指示精神，加大對在統計上弄虛作假行為的打擊力度，《處分規定》從三個(gè)方面作了規定：一是強化了領(lǐng)導人員的紀律責任。不僅規定領(lǐng)導人員自行修改統計資料、編造虛假數據或干預統計數據要依法給予其處分，而且明確規定，領(lǐng)導人員對本地區、本部門(mén)、本單位嚴重失實(shí)的統計數據，應當發(fā)現而未發(fā)現或者發(fā)現后不予糾正，造成不良后果的，也要依法給予其處分；二是強化了統計機構及其工作人員維護統計數據質(zhì)量的監督職責，規定統計機構及其工作人員明知統計數據不實(shí)，不履行職責調查核實(shí)，造成不良后果的，要依法給予其處分；三是對統計法律法規規定的其他弄虛作假行為，包括統計調查對象虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的行為，根據不同的違法違紀行為的性質(zhì)、情節、危害程度規定了相應的處分種類(lèi)和幅度，增強了可操作性。

　　問(wèn)：近年來(lái)一些地方、部門(mén)隨意公布統計數據，造成一定的混亂�！短幏忠幎ā穼︻A防和處理這一問(wèn)題有何規定？

　　答：統計數據不僅是黨和政府科學(xué)決策的重要依據，也是各類(lèi)經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動(dòng)、人民群眾參政議政的重要依據。保持各類(lèi)統計數據的準確性、一致性，是社會(huì )公眾對統計工作的基本要求。這不僅關(guān)系到統計機構的權威，也關(guān)系到政府的公信力。因此，《統計法》及其實(shí)施細則對統計資料的管理和公布都設專(zhuān)章予以規范，國務(wù)院也多次強調要嚴格依法公布統計資料。但在現實(shí)生活中，確實(shí)存在一些單位包括少數政府機關(guān)不按規定隨意發(fā)布統計數據的現象。特別是有些部門(mén)在發(fā)布相同或相似的統計指標數據時(shí)，對統計范圍、統計方法、指標含義等沒(méi)有任何說(shuō)明，發(fā)布的數字相互“打架”，在社會(huì )上造成混亂。造成這一問(wèn)題的主要原因之一，就是現行法律法規規章中對違法公布統計資料沒(méi)有設定相應的處分種類(lèi)和幅度。為預防和處理違法公布統計資料問(wèn)題，《處分規定》專(zhuān)門(mén)新設了一條，規定“違反國家規定的程序和權限公布統計資料，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分�！边@意味著(zhù)，今后無(wú)論是國家機關(guān)還是有關(guān)單位，如果違反統計法律法規或國家其他規定，隨意公布統計資料造成不良后果的，有關(guān)責任人員將受到追究。

　　問(wèn)：《處分規定》對加強有關(guān)部門(mén)在查處統計違法違紀案件協(xié)調配合方面作了哪些規定？

　　答：當前在查處統計違法違紀案件特別是追究相關(guān)人員的紀律責任方面存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，任免機關(guān)、監察機關(guān)與人民政府統計機構之間沒(méi)有建立起有效的協(xié)調配合機制。尤其是缺乏關(guān)于案件移送制度的明確規定，在一定程度上造成了案件移送不及時(shí)、應當移送的不移送以及在移送過(guò)程中互相扯皮等情況，不利于及時(shí)、有效地懲處統計違法違紀責任人。為了加強各有關(guān)機關(guān)相互間的協(xié)作配合，形成合力，有效懲處統計違法違紀行為，《處分規定》就建立統計違法違紀案件查處協(xié)作配合機制作了具體規定，明確了任免機關(guān)、監察機關(guān)和人民政府統計機構按照各自的職責范圍，移送有關(guān)案件材料，并書(shū)面通報處理結果。統計違法違紀案件協(xié)作配合機制的建立，使責任追究制度的實(shí)施具有了更強的可操作性，為加大統計違法違紀案件查辦力度提供了制度保障。

　　問(wèn)：監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局對貫徹實(shí)施《處分規定》有哪些具體要求？

　　答：《處分規定》的頒布實(shí)施，充分體現了黨和政府反對和制止在統計上弄虛作假行為的堅強決心，對于促使各級領(lǐng)導干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，促進(jìn)各級統計機構和有關(guān)部門(mén)依法履行職責，保障統計工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。為保障《處分規定》得到切實(shí)的貫徹執行，我們提出了明確要求：首先，要認真組織學(xué)習和培訓,全面把握《處分規定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內容。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習、帶頭宣傳、帶頭落實(shí)，要把學(xué)習、貫徹《處分規定》作為當前的一項重要工作，列入重要議事日程，積極開(kāi)展多種形式的學(xué)習和培訓活動(dòng)。要將《處分規定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內容，尤其要加強對從事統計及相關(guān)工作公務(wù)員的培訓。其次，要大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造貫徹實(shí)施《處分規定》的良好氛圍。要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳《處分規定》的重要意義、基本精神和主要內容，使社會(huì )公眾進(jìn)一步熟悉相關(guān)的統計法律知識，了解、支持統計工作，提高守法意識和反對統計違法違紀行為的自覺(jué)性，形成貫徹執行《處分規定》的良好社會(huì )氛圍。再次，要嚴肅查處統計違法違紀案件，切實(shí)維護統計數據的真實(shí)性。各級紀檢監察機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、人民政府統計機構要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)調配合，相互支持，形成合力，保證《處分規定》得到切實(shí)的貫徹執行。要明確各有關(guān)部門(mén)在移送案件材料、通報處理結果等方面的責任，共同做好統計違法違紀案件的查處工作。特別是在當前應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的形勢下，對那些置國家法律政令于不顧，頂風(fēng)違法違紀，故意擾亂統計工作秩序、在統計上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位、什么人，要發(fā)現一起，查處一起，并按照規定嚴肅處理有關(guān)責任人員，同時(shí)通過(guò)新聞媒體在全社會(huì )曝光，以充分發(fā)揮《處分規定》的威懾作用。