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　　近日，最高人民法院副院長(cháng)沈德詠針對法院執行工作說(shuō)，各級法院要建立有效的執行信訪(fǎng)處理機制，對重大信訪(fǎng)或重復信訪(fǎng)案件一律實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，暢通當事人與案件執行法官的聯(lián)系，做好案件執行的答復和釋明工作。(5月1日《北京晨報》)這個(gè)表態(tài)對促進(jìn)案件執行的效果，應該說(shuō)頗有意義。不過(guò)，在此之外，法院通常還忙著(zhù)接待涉及案件審判的信訪(fǎng)，這究竟是否合理？

　　信訪(fǎng)制度的初衷是“保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系”，在現實(shí)中，它主要是自認權益遭受各級政府及其官員、企事業(yè)單位及其負責人損害的民眾尋求救濟的一種渠道。

　　向民眾提供救濟的初衷當然是好的，但信訪(fǎng)制度本身也具有內在缺陷：信訪(fǎng)所控告的對象多為政府機關(guān)，民眾為尋求救濟，傾向于越級上訪(fǎng)。接訪(fǎng)的上級政府機關(guān)通常又沒(méi)有向民眾直接提供救濟的渠道，因而，大多數情況下，它們是把民眾的信訪(fǎng)轉回民眾控訴的那一級政府處理，導致問(wèn)題很難得到有效解決。于是，“老上訪(fǎng)戶(hù)”頻繁上訪(fǎng)，高層政府要求基層政府大接訪(fǎng)，基層政府卻想方設法“截訪(fǎng)”。

　　如果說(shuō)，其他政府機關(guān)陷于信訪(fǎng)怪圈還情有可原，惟獨法院沒(méi)理由陷入信訪(fǎng)困境。法院本身就是向民眾提供救濟的場(chǎng)所，而且，古往今來(lái)，法院通常被認為是在和平秩序下民眾尋求救濟的最后場(chǎng)所。法院有公開(kāi)的審理程序，也給雙方當事人提供公平的辯論機會(huì )，法官也是按照法律判決。更重要的是，法院體系還有復審機制，對初審法院判決不服的當事人，還可以向二審法院上訴。凡此種種程序和機制，任何其他政府機關(guān)都不具有。從理論上說(shuō)，終審法院的判決就是一個(gè)人在人世間所能得到的終局裁決。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，作為一種救濟手段，法院也應當比信訪(fǎng)更可靠，人們應當是在信訪(fǎng)無(wú)效之后到法院尋求救濟�？涩F實(shí)情況是，我國的各級法院卻經(jīng)常成為信訪(fǎng)的對象。這樣一來(lái)，法院與信訪(fǎng)之間就構成了一種奇怪的關(guān)系。法院的判決不是終局的，相反，人們在法院體系已經(jīng)走完法定的上訴、再審程序之后，把信訪(fǎng)當成了超級上訴程序。之所以說(shuō)它是超級的，因為信訪(fǎng)程序對信訪(fǎng)的次數、理由等，沒(méi)有明確限制，當事人可以不斷上訪(fǎng)。

　　當事人之所以針對法院的判決和執行上訪(fǎng)，當然不是因為當事人精神不正常，而是因為，由于各種原因，當事人不大相信法院的判決及其執行過(guò)程是公正的。這里面可能有私人原因，但更多是由于制度上的原因。但是，針對法院的信訪(fǎng)頻繁發(fā)生，對整個(gè)社會(huì )治理秩序的損害巨大。當事人對法院的判決提出信訪(fǎng)，尤其是向法院之外的黨政機關(guān)上訪(fǎng)，這意味著(zhù)，對各種糾紛，社會(huì )不再存在終局性裁決機構。這個(gè)社會(huì )喪失了終極的權威，正義虛懸在未知之處，法官和當事人都難以把握。開(kāi)展法院院長(cháng)大接訪(fǎng)，或者法院就信訪(fǎng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證，無(wú)助于解決這樣的困境。

　　信訪(fǎng)制度該怎樣發(fā)展，暫且不論。但至少，確實(shí)該認真思考法院與信訪(fǎng)的關(guān)系了。為今之計，可以改革審級制度，從兩審終審改為三審終審，將部分信訪(fǎng)轉化為常規上訴。更廣泛地看，則需要推動(dòng)司法體制改革，讓法官更有條件公正司法，從而遏制針對司法的信訪(fǎng)。這一改革也能把大多數信訪(fǎng)轉變成常規訴訟，從而理順社會(huì )治理機制。

　　□秋風(fēng)(學(xué)者)