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　　勞動(dòng)者維權成本過(guò)高 六成援助案件靠調解結案

　　立法化解勞動(dòng)者維權“入不敷出”尷尬

　　本報記者 劉宏

　　4月27日中午11點(diǎn)，北京市農民工法律援助工作站。

　　記者在那里見(jiàn)到為弟弟打官司的院建堂時(shí)，他剛從北京市通州區人民法院回來(lái)，正埋頭將幾百頁(yè)蓋有各種紅章的材料攤在地上整理。院建堂的弟弟院建才前年在為單位拉貨時(shí)出車(chē)禍死亡，他專(zhuān)程來(lái)北京邊打工邊在律師的援助下為死去的弟弟維權，到現在已經(jīng)是第三個(gè)年頭了。

　　維權兩年的農民工

　　這兩年，院建堂放棄了原本相對穩定的工作，僅工資就損失了36000元。加上為此案耗費的精力，他用“疲憊不堪”四個(gè)字形容維權感受。

　　兩年前，院建堂還在廣州的一個(gè)飯店當廚師，每月有1500元收入，很令村里人羨慕。直到2007年5月接到弟弟出事的電話(huà)，一切都跟以前不一樣了。

　　弟弟院建才為北京市通州區一家建材公司打工，18歲時(shí)開(kāi)始當裝卸工，一干就是5年多，工資從每月600元漲到1000多元。2007年5月一次拉貨時(shí)，院建才在北京市豐臺區遇上了車(chē)禍。家里，他還有一個(gè)剛剛走失的精神病妻子和一個(gè)9歲的無(wú)人照看的兒子。

　　得到消息，院建堂就從廣州趕到北京為弟弟處理后事。他需要為弟弟打兩個(gè)官司，一個(gè)是向肇事司機索要人身?yè)p害賠償，一個(gè)是向他打工的那家私企索要工傷保險賠償�！氨鞠胫�(zhù)用不了多久就能把事情處理完回去，沒(méi)想到這一來(lái)就是兩年�！痹航ㄌ酶嬖V記者，來(lái)北京沒(méi)多久，廣州那邊的飯店便以誤工為由辭退了他，還扣了他1個(gè)多月的工資。而這邊的官司還不知要等到什么時(shí)候。

　　來(lái)北京的第5個(gè)月，院建堂手里的錢(qián)就花完了，但證明弟弟與老板有勞動(dòng)關(guān)系的官司才剛剛開(kāi)始。從河南南陽(yáng)農村老家到北京一個(gè)來(lái)回，僅車(chē)票就要花將近300元。為了節省路費，他在北京通州區梨園村租了一間民房，每月120元，一位好心的鄰居送了他一套被褥。身無(wú)分文的他在附近的居民區找到了一份夜班保安的工作，每月600元。這兩年，他白天為弟弟跑官司，晚上就在小區巡邏。

　　今年50多歲的院建堂曾經(jīng)當過(guò)兵，榮立過(guò)三等功。他個(gè)頭不高，卻依稀能令人感覺(jué)到年輕時(shí)的精干。明顯地，兩年的官司耗盡了他的精力。身體原本很好的他現在在巨大的壓力下常常失眠。他的伙食也很差，為了省錢(qián)，平時(shí)的主食是饅頭或者面條就咸菜，根本談不上什么營(yíng)養。兩年前他體重有130多斤，現在只剩下105斤。

　　記者見(jiàn)到院建堂那天，他穿著(zhù)一件深藍色樣式有點(diǎn)過(guò)時(shí)的西服。這是跟他一起工作的一名保安送給他的，說(shuō)他“成天見(jiàn)律師、法官，得穿體面點(diǎn)�！�

　　剛來(lái)北京時(shí)，院建堂還是一雙皮鞋，因為走路太多，早已穿爛了�！霸儋I(mǎi)，怎么也得一兩百，來(lái)了這么久一分錢(qián)沒(méi)拿到，不能再禍敗(方言：意為浪費)錢(qián)了”�，F在他腳上穿的是從老家帶來(lái)的黑條絨布鞋，鞋底還是已過(guò)世的老母親給納的。

　　程序復雜困難重重

　　在院建堂租住的那間狹小的房間角落，堆著(zhù)一個(gè)麻袋，里面裝的是半麻袋在北京來(lái)回坐車(chē)的公交車(chē)票。院建堂說(shuō)，開(kāi)始攢的時(shí)候并沒(méi)想著(zhù)讓對方給報銷(xiāo)，只是想在開(kāi)庭時(shí)背到法庭上讓人們看看他為了這個(gè)官司花費了多少時(shí)間和精力。

　　“人沒(méi)了，總不能白沒(méi)吧。我弟弟為現在這個(gè)老板干了整整五年多。五年，就算是養個(gè)小動(dòng)物也得有點(diǎn)感情吧？看在這個(gè)情份上也該補償一下未成年的孩子吧？”院建堂告訴記者，他不為別的，就想著(zhù)為只有9歲的小侄子爭取點(diǎn)撫養費。

　　維權程序之復雜是院建堂沒(méi)有想到的。

　　由于弟弟當時(shí)與老板并沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，老板也沒(méi)給他買(mǎi)工傷保險，證據不足，無(wú)法認定工傷。從2007年10月份開(kāi)始，院建堂為證明弟弟與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始了漫長(cháng)的官司。經(jīng)過(guò)了尋找證據、仲裁、一審、二審，整整花了一年時(shí)間。而接下來(lái)要求用人單位賠付工傷待遇的官司才剛剛開(kāi)始。

　　今年1月16日，通州區勞動(dòng)和社會(huì )保障局認定院建才為工傷死亡。經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的等待，滿(mǎn)懷希望的院建堂與北京市農民工法律援助工作站律師時(shí)福茂一起去通州區勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )遞交申訴書(shū)，要求弟弟的用人單位賠償工亡補助金等費用。

　　事情遠不如想象的那樣順利。仲裁委不給立案，理由是要等收到工傷認定通知書(shū)60天后對方不提起行政訴訟后才能立案。60天后，仲裁委員會(huì )終于受理，但還未開(kāi)庭他們又被告知，對方單位已注銷(xiāo)。剛剛立的案子又被通知不再審理，再告，就只能去法院了。

　　“疲倦、絕望�！痹航ㄌ眯稳菟�此刻的心情。他又聽(tīng)說(shuō)，那個(gè)老板又放出話(huà)來(lái)要與老婆假離婚，以此轉移財產(chǎn)。就算是他最后打贏(yíng)了官司可能也拿不到一分錢(qián)。

　　回顧這兩年來(lái)他所經(jīng)歷的一切，他有些后悔堅持打這場(chǎng)官司。他算了算，這兩年，他找老板4次，勞動(dòng)仲裁委20多次，法院60多次。他僅在北京為這場(chǎng)官司所花費的交通費就有4000元，住宿費2280元，用餐費9600元，電話(huà)費1000元，材料打印復印費200元。這兩年他為這場(chǎng)官司一共花費了17080多元錢(qián)。加上失去廣州那份工作的損失，個(gè)人一共損失了53080多元錢(qián)。

　　直到現在，他還沒(méi)從老板那里得到一分錢(qián)。

　　“我們全家現在全靠我19歲的兒子在廣州打工掙錢(qián)維持生活，家里人也多次都要求我放棄。但官司打到了這一步，花了這么多錢(qián)，空著(zhù)手回去怎么跟家里人交待……”院建堂說(shuō)到這里有些激動(dòng)，手抖著(zhù)點(diǎn)上一支煙。

　　幫他打這場(chǎng)官司的律師時(shí)福茂告訴記者，在這起案件中，援助律師也付出了巨大的精力。他算了一下，為處理這個(gè)案子，律師先后去過(guò)8次勞動(dòng)局和仲裁委員會(huì )，19趟法院，接待院建堂40余次。僅交通費一項就花費2700多元，律師的人工成本約4700元。

　　勞動(dòng)者權益受到侵害維權成本高，已是不爭的事實(shí)。

　　時(shí)福茂曾經(jīng)為記者計算過(guò)一名工傷勞動(dòng)者按照法律程序維權可能花費的最長(cháng)時(shí)間。發(fā)生工傷事故后，受傷勞動(dòng)者需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷待遇索賠。如果用人單位不主動(dòng)履行法定賠償義務(wù)的，就意味著(zhù)受傷勞動(dòng)者必須要通過(guò)法律程序走完這三個(gè)階段。所有程序都走一遍，總共要用3年9個(gè)月的時(shí)間；如果有延長(cháng)，則可能會(huì )延長(cháng)至6年7個(gè)月。

　　為避免走法律程序增加維權成本，調解結案已成為援助律師的一個(gè)重要手段。據北京市農民工法律援助工作站研究項目負責人王芳介紹，在工作站從2005年成立至2008年5月援助并辦結的135個(gè)工傷案件中，經(jīng)律師調解結案的就有40個(gè)，占到已結案件的29.6%；如果再加上仲裁調解和法院調解的41個(gè)案件，經(jīng)調解結案的共有81個(gè)，占已結案件的60%。

　　尋求根本解決辦法

　　全國律協(xié)法律援助與公益法律事務(wù)委員會(huì )副主任佟麗華，多年來(lái)一直在呼吁降低勞動(dòng)者的維權成本。他認為降低維權成本可以從兩個(gè)方面來(lái)解決，一是簡(jiǎn)化維權程序，縮短維權時(shí)間；二是理順維權成本的責任分配，由違法的責任人來(lái)承擔維權成本。

　　實(shí)際上，為降低勞動(dòng)者的維權成本，我國已出臺過(guò)一些法律法規。

　　據王芳介紹，早在2007年4月1日實(shí)施的訴訟費交納辦法，就將勞動(dòng)爭議案件收費標準從過(guò)去的每件交納30至50元降為每件10元；同時(shí)還規定，屬于追索社會(huì )保險金、經(jīng)濟賠償金，或因工傷事故請求賠償的，或正在接受有關(guān)部門(mén)法律援助的，當事人申請司法救助，人民法院應當批準緩交訴訟費用。

　　2008年5月1日生效的勞動(dòng)爭議調解仲裁法則徹底取消了勞動(dòng)仲裁收費。同時(shí)，“一裁終局”的制度設計，也減少了小額勞動(dòng)爭議案件的繁多程序，降低了勞動(dòng)者的維權成本。

　　“這些規定確實(shí)在一定程度上降低了勞動(dòng)者的維權成本，但并不能從根本上解決問(wèn)題。勞動(dòng)者雖然在仲裁或訴訟中可以緩交費甚至不交費，但是因仲裁、訴訟而發(fā)生的其他費用如交通費、食宿費等仍然不能得到補償，仍然會(huì )阻礙其尋求司法救濟�！辟←惾A在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　以工傷案件為例，維權程序最復雜、花費時(shí)間最長(cháng)的就是申請工傷認定，準確的說(shuō)是確認受傷勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。而現實(shí)是，由于勞動(dòng)者與用人單位相比所處的不利地位，他們很難從用人單位取得證據。

　　“這種情形之下，勞動(dòng)保障部門(mén)運用執法權進(jìn)行調查非常必要，可以極大的方便勞動(dòng)者認定工傷。但根據現有規定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行調查的職權是選擇性的�！辟←惾A說(shuō)。

　　“應當通過(guò)立法明確規定，只要勞動(dòng)者在申請工傷認定時(shí)提供初步證據的，勞動(dòng)部門(mén)即應進(jìn)行調查。并且，勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行調查時(shí)用人單位拒不提供有關(guān)材料的，應承擔相應的不利后果，推定勞動(dòng)者的主張成立�！�

　　佟麗華的依據是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第75條：“有證據證明一方當事人持有證據無(wú)正當理由拒不提供，如果對方當事人主張該證據的內容不利于證據持有人，可以推定該主張成立�！�

　　他認為，在工傷認定調查程序中，可以借鑒采納該司法解釋明確的舉證原則。如職工名單、工資單等應由用人單位保管的證據，在勞動(dòng)保障部門(mén)調查時(shí)拒不出示，即可推定申請人與該用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系。如果雙方對主張有爭議的，為簡(jiǎn)便勞動(dòng)者申請工傷認定，可以將確認勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽(tīng)證程序，聽(tīng)證后做出的認定工傷決定書(shū)，一經(jīng)做出立即生效，勞動(dòng)者即可申請勞動(dòng)能力鑒定。如用人單位對該認定不服而提起行政復議、行政訴訟的，不影響該決定的效力。

　　另外，還應當通過(guò)立法建立勞動(dòng)者的維權成本合理分擔制度，尤其是讓違法的用人單位承擔勞動(dòng)者的維權成本。佟麗華認為，無(wú)論采取哪種制度，勞動(dòng)者個(gè)人加上援助律師的維權成本這一巨大支出都應當得到妥善解決。