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　　金融危機背景下，人們對很多數據變得格外敏感：城鎮居民收入、消費指數、價(jià)格水平，甚至于工業(yè)用電量、煤炭庫存量……這些枯燥的數字反映的是經(jīng)濟的景氣程度，影響著(zhù)政府的決策、老百姓的投資。

　　然而如果這些數字頻頻“打架”，究竟哪個(gè)更有權威？如果一些數據被某些利益集團發(fā)布，使政府決策失誤，如何追究法律責任？5月1日起，我國首部統計違法規章———《統計違法違紀行為處分規定》正式實(shí)施，期望以此嚴懲統計注水、破解統計數據亂象。

　　統計數字“打架”百姓霧里看花

　　2008年12月16日中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布《社會(huì )藍皮書(shū)》，稱(chēng)中國城鎮失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過(guò)了7%的國際警戒線(xiàn)；但今年3月份人力資源和社會(huì )保障部卻公布，去年我國城鎮登記失業(yè)率僅是4.2%。這些數字相差如此之大，到底哪個(gè)更權威？事實(shí)上，國家統計局從2005年底就已經(jīng)開(kāi)始對城鎮調查失業(yè)率進(jìn)行試點(diǎn)，到目前為止共進(jìn)行了7次失業(yè)調查，但至今沒(méi)有對外發(fā)布數據。目前國務(wù)院作為判斷經(jīng)濟形勢決策的依據，依然采用的是人力資源和社會(huì )保障部提供的城鎮登記失業(yè)率。業(yè)內人士對此頗有異議。

　　房地產(chǎn)銷(xiāo)售情況是宏觀(guān)經(jīng)濟的晴雨表，統計數據也“打架”不斷。今年的房地產(chǎn)“小陽(yáng)春”曾經(jīng)出現了多種不同的版本。有統計說(shuō)房地產(chǎn)回暖，有的稱(chēng)所謂的銷(xiāo)量增加是開(kāi)發(fā)商托人假買(mǎi)。在廣東省東莞市，當地房產(chǎn)管理局公眾信息網(wǎng)統計，去年?yáng)|莞銷(xiāo)售商品房約383.34萬(wàn)平方米，同比2007年下降約四成。但是廣東省統計局和國家統計局東莞調查隊聯(lián)合發(fā)布的數字則是，同比下降約一成。房地產(chǎn)數據“打架”的一幕同樣在北京、上海等地出現過(guò)。

　　不僅如此，汽車(chē)銷(xiāo)量數字也“打架”。汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商奇瑞，近日公布其2008年度的批發(fā)量與公安部門(mén)車(chē)管所上牌量之間，竟然相差16.9萬(wàn)輛！

　　統計數據造假盯住“三類(lèi)人”

　　統計數據亂象絕不只是表現在“打架”一方面，一些部門(mén)、單位隨意公開(kāi)統計數據也屢見(jiàn)不鮮。細察源頭，所有與統計數據有關(guān)的部門(mén)和個(gè)人，都有可能因失職造成統計數據失真。具體而言有三類(lèi)人：對統計工作負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導人員，包括地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的領(lǐng)導人員；負責組織實(shí)施統計調查活動(dòng)的政府機關(guān)及其工作人員；具有統計資料報送義務(wù)的統計調查對象。

　　實(shí)踐中表現突出的是，有的領(lǐng)導干部為追求所謂政績(jì)，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象，篡改統計資料、編造虛假數據；有的單位和人員為騙取榮譽(yù)和利益，“按需要報數”，或者為了完成任務(wù)“按計劃報數”。

　　統計數據造假，致使國家重大決策發(fā)生偏差，會(huì )造成不可挽回的后果。相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)三令五申，指出“統計造假是嚴重的政治問(wèn)題”。但是雖有統計法等多部法律，但這些法律在執行方面仍存在操作性差、處罰權限不明確等弊病，致使統計數據失真危害日深。

　　三部門(mén)出規定造假丟官棄職

　　一部由監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家統計局近日聯(lián)合發(fā)布的《統計違法違紀行為處分規定》，已于5月1日起開(kāi)始實(shí)施，這是我國第一部關(guān)于統計違法違紀行為處分方面的部門(mén)規章，嚴懲統計注水。該規定雖然只有15條，但措施之嚴歷卻會(huì )令造假者望而卻步。

　　依據處分規定，作為地方、部門(mén)以及企事業(yè)單位以及社會(huì )團體的領(lǐng)導，如果自行修改統計資料、編造虛假數據，或者強令、授意本地區、本部門(mén)、本單位統計機構、統計人員，拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據；或者對拒絕、抵制篡改統計資料進(jìn)行打擊報復的；或者對揭發(fā)、檢舉統計違法違紀行為的人員進(jìn)行打擊報復的。即便是位居領(lǐng)導之位，輕則將給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節嚴重者，將給予開(kāi)除處分。

　　作為地方、部門(mén)以及企事業(yè)單位領(lǐng)導，雖未指使統計人員造假，但對于本地區、本部門(mén)、本單位嚴重失實(shí)的統計數據，應當發(fā)現而未發(fā)現或者發(fā)現后不予糾正，造成不良后果的，也將會(huì )受到警告或者記過(guò)處分；造成特別嚴重后果的，將會(huì )被撤職或者開(kāi)除處分。

　　針對統計人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中，故意拖延或者拒報統計資料，或者明知統計數據不實(shí)，不履行職責調查核實(shí)，造成不良后果的，依據處分規定，則會(huì )被警告或記大過(guò)處分，情節嚴重的，會(huì )給予撤職處分。

　　如果統計對象中的單位，存在虛報、瞞報統計資料的；偽造、篡改統計資料的；拒報或者屢次遲報統計資料的；拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表等統計資料的，有關(guān)責任人員將被給予警告、記過(guò)直至開(kāi)除處分。

　　處分規定同時(shí)明確，統計違法違紀行為，除被給予處分開(kāi)除之外，涉嫌犯罪的，亦將被移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　權威人士向記者分析，期望真實(shí)的數字，真實(shí)的中國呈現在世人面前，需要做的工作還有很多，處分規定的實(shí)施只是第一步。(本報記者 周芬棉)