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　　5 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暗藏腐敗行為

　　建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂由來(lái)已久，城鄉集團第一建設工程公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一建公司)5名原高管就是在這一環(huán)節落馬的。

　　法院審理查明，2004年9月、10月，一建公司與城鄉集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中心因朝陽(yáng)區十八里店鄉周莊村土地轉讓而存在經(jīng)濟往來(lái)，一建公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)王明亮，原黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)兼總經(jīng)理霍照輝，原黨委副書(shū)記楊全林，原副總經(jīng)理郝建揚4名高管，與城鄉集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室原主任王志平一起，暗中收受該開(kāi)發(fā)中心給予的50萬(wàn)元。其中，王明亮、楊全林、霍照輝、郝建揚各分得10萬(wàn)元，王志平分得5萬(wàn)元，另外的5萬(wàn)元沒(méi)有進(jìn)行分配。

　　2004年9月，王明亮、楊全林和原總會(huì )計師霍艷，決定挪用北京市崇文區花市上三條5號院拆遷補償款中的50萬(wàn)元購買(mǎi)公司的股份，郝建揚隨后也被楊全林拉入了伙。最終，經(jīng)楊全林操作，王明亮挪用20萬(wàn)元入股，其他人各入股10萬(wàn)元。

　　2007年3月26日，因犯受賄罪和挪用公款罪，一建公司這5名原高管在北京市第一中級法院終審獲刑。其中，王明亮獲刑十一年。

　　6 管理存在三大問(wèn)題

　　在辦案檢察官馬迎輝和郭俐看來(lái)，城鄉集團系列腐敗案暴露出的最大問(wèn)題就是公司不規范的管理、單位內部不良的風(fēng)氣，以及形同虛設的企業(yè)規章制度。

　　記者翻閱案卷時(shí)注意到，聶玉河在接受審查時(shí)曾針對公司不規范的管理進(jìn)行過(guò)反思:“雖然我們集團是國有企業(yè)，但集團對干部的管理基本不按公司法，還是按照行政任命程序。任免干部先由主管人事的副總經(jīng)理提出，然后由集團領(lǐng)導開(kāi)碰頭會(huì )討論決定;黨委干部由黨委會(huì )討論，行政干部由經(jīng)理辦公會(huì )通過(guò)。但在任命干部上，我的作用很重要，沒(méi)有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見(jiàn)，其他領(lǐng)導很少有反對的�！边@就為有“想法”的下屬向集團領(lǐng)導行賄創(chuàng )造了機會(huì )。

　　在調查中記者了解到，聶玉河在到城鄉集團任職之前，曾任原大興縣縣長(cháng)、崇文區區長(cháng)，正是因為他的工作經(jīng)歷，城鄉集團下屬多個(gè)分公司、子公司都想通過(guò)他協(xié)調關(guān)系、承攬項目、解決問(wèn)題。于是不管效益好壞，下屬公司全都在過(guò)年過(guò)節等時(shí)機給聶玉河送錢(qián)送物。長(cháng)此以往，正常的工作職責和成績(jì)要用錢(qián)去證明，要用拉關(guān)系予以肯定，于是在單位內部就形成了以各種名義給領(lǐng)導送禮的不良風(fēng)氣。

　　上文中提到的賭博，給這些高管們帶來(lái)的不只是牌桌上的瀟灑，更讓他們嘗到了從人生的巔峰跌入谷底、失去自由的滋味。郭俐說(shuō):“由此可以看出，領(lǐng)導干部參與賭博，往往伴生腐敗。因此，懲治和預防腐敗，必須嚴禁領(lǐng)導干部參與賭博�！�

　　城鄉集團的各項規章制度，包括監督機制還是很健全完善的，但就是沒(méi)有落實(shí)到位，成了墻上的擺設。結果導致該公司一批原高管行使權力處于真空狀態(tài)，其行為不僅無(wú)人監督，也無(wú)人敢監督。馬迎輝認為，這也是造成城鄉集團發(fā)生腐敗系列窩案的重要原因之一。

　　7 如何監督國企高管

　　輕騎集團腐敗窩案、云銅集團腐敗窩案、古井集團腐敗窩案……近年來(lái)，國企高管大要案頻發(fā)的現狀表明，加強對國有企業(yè)高管的監督已迫在眉睫。

　　從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專(zhuān)斷這種“集權管理”在一些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。馬迎輝認為，雖然公司法賦予國企領(lǐng)導人極大的權力，但如果得不到科學(xué)規范和有效制約，國企領(lǐng)導人運用不當或者濫用權力，會(huì )給企業(yè)和國家造成巨大損失。她建議，從制度上把企業(yè)決策權和運作權分開(kāi)，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。

　　現在很多國企都像城鄉集團一樣，雖然名義上實(shí)行公司化的治理結構，但實(shí)際上往往是國有股一股獨大或只有國有股，監督機制缺位，缺少完善的內部治理結構的制衡。如何健全完善國有企業(yè)高管權力監督體系，郭俐給出的建議是:真正建立現代企業(yè)制度，落實(shí)公司化的治理結構，確保分權制衡機制的運行。

　　另一個(gè)不能忽視的現象是，縱觀(guān)犯罪成因，城鄉集團落馬高管無(wú)一不是先在作風(fēng)上從“腐”如流。因此，如何落實(shí)國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規定，切實(shí)將國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設推向深入，構建國企高管思想教育和權力監督體系，顯得尤為緊迫。

　　“只有把國有企業(yè)管理監督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項目、人事安排和大額度資金使用有監控，才能遏制國企領(lǐng)導以權謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)在正軌上健康運行�！瘪R迎輝對記者說(shuō)。(李英華 齊紅)