中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　很少有事情能像“考核抽煙”這樣，顯示治理行為目的之悖謬。因為“公務(wù)用煙”根本上就是一個(gè)不應存在的東西。

　　湖北公安縣紅頭文件規定全年公務(wù)用煙數量，有“公務(wù)用煙管理考核辦法”。執行之中，甚至出現政府人員進(jìn)入公務(wù)單位翻查垃圾簍、檢查煙灰缸的情景。

　　這樣的做法，完全配得上“規定明確”、“工作扎實(shí)”、“深入細致”等贊語(yǔ)。政府連公務(wù)用煙都專(zhuān)門(mén)有文件進(jìn)行管理，抓落實(shí)都抓到了從垃圾簍中檢查執行情況的程度，要說(shuō)“工作作風(fēng)”有問(wèn)題，是說(shuō)不過(guò)去的。

　　一般，人們總是認為“工作作風(fēng)不好”，乃是政府行為產(chǎn)生問(wèn)題的原因。但慢慢很多人都知道，正是“作風(fēng)”后面的制度缺陷，也就是權力機制，使得不好的“作風(fēng)”變得普遍和必然�，F在看來(lái)，無(wú)論把治理亂象視為“作風(fēng)問(wèn)題”，還是“權力機制”問(wèn)題，可能都猶有不足。我并不排除“作風(fēng)”和“權力機制”確實(shí)造成了大量的亂象，然而把問(wèn)題歸結于這兩個(gè)方面，可能需要一個(gè)更加基本的假設，那就是治理行為的目的性是正當的。

　　公安縣考核公務(wù)用煙，“工作作風(fēng)”是扎實(shí)的；權力制約呢，顯然有待改進(jìn)。但要改進(jìn)的是什么？是“卷煙市場(chǎng)整頓領(lǐng)導小組”需要約束權力，還是權力行為的目的已出現根本問(wèn)題？簡(jiǎn)單在現行框架內約束權力，你會(huì )要求卷煙管理科學(xué)一點(diǎn)、合理一點(diǎn)、柔性一點(diǎn)。但從根本上講，這些修補可能沒(méi)有意義。如果權力不以服務(wù)社會(huì )為念，權力制約大概也可能變成權力之間的相互掣肘和交換分肥。

　　很少有事情能夠像公安縣“考核抽煙”這樣，顯示治理行為在目的上的悖謬。公安縣的公務(wù)用煙考核辦法，不是考核減少公務(wù)用煙，而是考核公務(wù)用煙達到?jīng)]達到定額，不完成定額就要減扣公用經(jīng)費�？己宿k法還指定了用煙品種，“使用非正規渠道卷煙”也要扣減公用經(jīng)費。

　　“公務(wù)用煙”根本上就是一個(gè)不應存在的東西，如果有公共財政的嚴格管理，這項開(kāi)支不應被允許。然而，抽煙考核背道而行，不僅未能趨向于取消這一開(kāi)支，而且為這一開(kāi)支確立最低額度，不完成“任務(wù)”還要懲罰。

　　除了公共財政的角度，抽煙問(wèn)題還有另外的敘述話(huà)語(yǔ)。例如健康話(huà)語(yǔ)，吸煙有害健康，政府應推進(jìn)控煙；例如權利話(huà)語(yǔ)，抽煙與否是個(gè)人的自由選擇；例如公務(wù)秩序話(huà)語(yǔ)，政府機構應在其活動(dòng)中減少乃至禁止香煙形象。

　　無(wú)論從哪一個(gè)角度，公安縣的公用用煙考核都無(wú)法立足。而只有一個(gè)角度，公用用煙考核是“成立”的，那就是“增加稅收”。更多的抽煙，有利于稅收增加，因而公安縣政府需要以增加公務(wù)用煙的方法來(lái)促進(jìn)卷煙的消費，并且用規定用煙品牌的方法，來(lái)促進(jìn)某一品牌的香煙的生產(chǎn)。

　　這就是說(shuō)，一個(gè)地方的政府可能成為以收稅為最高目的的管理機構。收稅成了最高目的，利潤成了最高追求，為此，又需要權力助推從而使稅收和利潤永得繼續。

　　思維落到“改進(jìn)作風(fēng)”和一般性的“權力制約”之中，會(huì )遮蔽更加根本的問(wèn)題。政治的目的是什么，公民為什么需要一個(gè)政府，政府又在為什么而忙碌，治理社會(huì )與霸占社會(huì )的區別在什么地方？這些問(wèn)題值得追問(wèn)。(劉洪波 )