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　　2009年5月1日實(shí)施的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》在社會(huì )上引起了軒然大波。有媒體發(fā)表評論，批評該項規定實(shí)行實(shí)名制，損害了消費者的“權利”。

　　這項規定之所以遭到批評，原因有兩個(gè)方面：一方面是因為評論者對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)缺乏了解；另一方面是因為某些評論者對實(shí)名制的內涵和外延產(chǎn)生了錯誤認識。有人認為，既然在現有的技術(shù)條件下偵查機關(guān)可以找到現實(shí)生活中的犯罪主體，那么，為什么還要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )消費者辦理注冊登記呢？這是因為雖然從技術(shù)上可以尋根溯源，找到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)，但需要耗費大量的人力、物力和財力。實(shí)行實(shí)名制，不僅節省大量的資源，而且可以在一定程度上震懾那些試圖利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )從事違法犯罪活動(dòng)的行為人。

　　實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，目的是為了維護社會(huì )公共利益，更好地保護公民的合法利益。如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商擅自利用自己所掌握的登記資料，從事不法活動(dòng)，那么，應當根據我國現行的法律、行政法規，追究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商的法律責任，而不應因此否定實(shí)名制的作用。當前我國在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )接入的過(guò)程中，早已實(shí)行了實(shí)名制，所以，行為人利用自己家中的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )終端設備在網(wǎng)上從事各種活動(dòng)，早已被納入到實(shí)名制管轄范圍。杭州市的地方性法規之所以強調實(shí)名制，目的就是要求提供電子公告服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者，必須登記上網(wǎng)人的資料，這樣做可以確保每一個(gè)公民在網(wǎng)絡(luò )虛擬世界都能獲得公平的待遇。

　　在現代法治社會(huì )，每個(gè)人都應該對自己的行為負責，互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社會(huì )也是如此。假如鼓勵公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )鞭撻社會(huì )丑惡、發(fā)泄自己的情緒，但卻不進(jìn)行有效的疏導和管理，那么，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )很快就會(huì )成為發(fā)泄私憤、黨同伐異、尋釁滋事、造謠誹謗的場(chǎng)所。強調對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的管理，不是限制公民的言論自由和出版自由，而是在充分保護公民權利的同時(shí)，防止損害國家利益、公共利益和他人合法利益的現象發(fā)生。

　　當前我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )管理中存在的問(wèn)題主要表現為以下幾個(gè)方面：首先，強調對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的信息管理，但是缺乏權利救濟程序，當事人的利益受到損害之后，難以通過(guò)正常的、公開(kāi)的程序表達自己的意見(jiàn)。強化對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的管理，首先應該明確互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商與消費者的權利和義務(wù)，確保消費者在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )消費過(guò)程中，其合法利益不受損害。

　　其次，強調維護國家利益、社會(huì )公共利益，但是對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )懲治腐敗的作用重視不夠，在有些地區甚至還存在諱疾忌醫的現象。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的特殊功能，充分落實(shí)公民憲法上的批評建議權，對于反腐倡廉具有非常重要的意義。然而，公民在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )上發(fā)表批評性的言論，或者利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )搜索的功能，將某些涉嫌貪污腐敗官員的信息集中到一起，往往會(huì )受到某些權力部門(mén)工作人員的恐嚇，這是一種極不正常的現象。公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果國家機關(guān)及其工作人員認為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )消費者的行為已經(jīng)構成違法，那么，應當依照法定程序維護自己的合法利益。假如動(dòng)用公權力保護執政者的個(gè)人利益，那么，不但會(huì )侵犯公民的批評建議權，而且會(huì )降低執政團隊的公信力。

　　第三，從立法的角度來(lái)看，賦予了行政機關(guān)不適當的自由裁量權，行政機關(guān)或者互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商可以隨時(shí)借用模糊條款，侵犯消費者的利益。以杭州市的地方性法規為例，其中規定對于“鼓動(dòng)公眾惡意評論他人、公開(kāi)發(fā)布他人隱私或者通過(guò)暗示、影射等方式對他人進(jìn)行人身攻擊的、公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人”的信息，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息審核人員應當立即刪除，保存相關(guān)記錄，并且向公安機關(guān)報告。此項規定很容易在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商與消費者之間、消費者與行政機關(guān)之間產(chǎn)生爭議。解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法是，立法機關(guān)準確定義相關(guān)概念，并且要求行政機關(guān)在作出行政處罰決定的時(shí)候，向人民法院申請裁定，人民法院可以對相關(guān)規定是否違反憲法進(jìn)行司法審查，也可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。

　　總而言之，實(shí)行實(shí)名制并不必然侵犯消費者的隱私權，恰恰相反，實(shí)行實(shí)名制之后，可以更好地保護公民的基本權利不受侵犯。在加強對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )管理的過(guò)程中，應當約束政府的行為，強化對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商的監管，牢固樹(shù)立程序正義意識，為消費者維護自己的正當利益提供便利條件。(喬新生 作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任、教授)