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　　位于深圳市寶安區前進(jìn)一路的一座過(guò)街天橋，一端連著(zhù)沃爾瑪超市，另一端連著(zhù)天虹商場(chǎng)，由于地處鬧市，天橋上整日里人來(lái)人往、熙熙攘攘。

　　4月26日14時(shí)許，在這個(gè)天橋上發(fā)生了一起小攤販刀捅城管隊員的流血事件。當時(shí)，寶安區新安街道辦的城管隊員練士滔等人勸阻一對販賣(mài)服裝的夫妻停止亂擺賣(mài)行為。僵持中，男攤販突然掏出尖刀朝練士滔狠刺兩刀，從城管隊員現場(chǎng)抓拍到的視頻來(lái)看，第一刀從練士滔的背后刺穿到前胸，就在練士滔轉過(guò)身要看看發(fā)生了什么的時(shí)候，第二刀從右胸刺入。

　　4月30日下午，記者來(lái)到案發(fā)現場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)血案，這個(gè)平日里小販集中的地方暫時(shí)已看不見(jiàn)任何亂擺賣(mài)的跡象。而此時(shí)，經(jīng)搶救脫離生命危險的練士滔正靜靜躺在寶安人民醫院外科的病房里，持刀傷人的小販帥建華在逃，帥建華的妻子、商販方金群則被警方刑事拘留。

　　這是4月發(fā)生在深圳的第二起城管隊員流血事件。當月8日，福田區園嶺街道執法隊在園嶺中路查處占道經(jīng)營(yíng)行為，城管隊員位發(fā)興與兩個(gè)賣(mài)麻辣燙的小販發(fā)生沖突，隨后在吃飯的餐廳內被尾隨而至的小販刀捅至死。

　　一連兩起發(fā)生在深圳的血案，既是城管隊員與小商販日常沖突的極端表現，更是現有城市管理模式陷入困境的現實(shí)寫(xiě)照。深圳市也在多方努力，嘗試突破這一困局。

　　管理權和生存權，天生是對矛盾？

　　在同事的眼中，今年30歲練士滔是個(gè)忠厚老實(shí)，工作勤勉的人。在妻子方金群的口中，丈夫帥建華也是個(gè)內向老實(shí)的人，甚至在家“連只雞都沒(méi)殺過(guò)”。

　　這場(chǎng)悲劇，再一次引發(fā)了市民對“城管”問(wèn)題的熱議。

　　絕大多數網(wǎng)民認為，這場(chǎng)悲劇的根源是城管的執法行為對小商小販生存權的侵害。一位網(wǎng)民撰文寫(xiě)道：“城管的問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)政府怎么管理的問(wèn)題，城管不能只管政府的面子不管人的死活，城市首先要保證人的生存，然后才有面子，如果這兩個(gè)倒過(guò)來(lái)的話(huà)，恐怕城管和商販之間的矛盾會(huì )長(cháng)期存在，而且愈加尖銳�！�

　　“人逼到急的時(shí)候是沒(méi)辦法的，他(城管)就是搶我們東西，我們也是為了生活嘛，沒(méi)辦法的。他們有人給工資，我們沒(méi)有啊，我們都是靠著(zhù)自己的勞動(dòng)去賺錢(qián)養活家�！狈浇鹑涸诎赴l(fā)后說(shuō)。

　　而城管隊員也是一肚子苦水，一名城管隊員說(shuō)，要是城管不管小攤小販，就有人投訴我們不作為；要是趕走這些攤販，又有人罵我們野蠻，反正不管怎么樣，挨罵的都是城管——城管的兩難處境，也獲得了一些市民的同情和理解。

　　深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(cháng)胡振華接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，把小商小販的生存權和政府對城市的管理對立起來(lái)，本身就是個(gè)錯誤觀(guān)念，對小商小販生存權的尊重，也要以不違反法律的規定為前提。禁止非法占用和破壞城市公共資源，是法律對所有城市居民平等、共同的約束，而非單單只對小商小販。無(wú)證小商販占道經(jīng)營(yíng)是對城市公共資源的一種非法占有和破壞，間接也侵害了其他人的利益。城管對小商販亂擺攤行為的制止和管理，不僅僅涉及到城市的環(huán)境問(wèn)題，也是對正常市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、對合法商家利益的一種維護，更是對包括食品安全在內的公共安全的一種保護。

　　在胡振華看來(lái)，民生問(wèn)題，應該通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、完善社會(huì )保障體系等途徑來(lái)解決，借口小商販的生存權而否定城市管理的價(jià)值，是一些所謂專(zhuān)家在書(shū)齋里的空談，更為妖魔化城管起到了推波助瀾的作用。

　　堵和疏，哪種手段更有效

　　經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，深圳已從當年的小漁村變成常駐人口千萬(wàn)的現代化大都市，在取得巨大的經(jīng)濟成就的同時(shí)，整潔寬敞的馬路廣場(chǎng)、繁花錦簇的綠地草坪、優(yōu)美寧馨的居民社區，同樣也是這個(gè)城市引以自豪的成就所在。

　　作為全國第一個(gè)率先在政府設立行政執法機構并與城市管理機構合署辦公的城市，深圳是我國城市管理綜合執法的試驗區，2006年市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執法工作的決定》，街道綜合執法工作在深圳市各區全面推開(kāi)。1500多名經(jīng)過(guò)考試進(jìn)入的在編城管隊員和數萬(wàn)名城市協(xié)管員，構成了深圳現有的城管隊伍。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城管與流動(dòng)商販之間的矛盾日益尖銳，城管在執法過(guò)程中與街頭小販沖突的鏡頭，成為城管制度被市民詬病的主要原因。于是，有人提出，變“堵”為“疏”、變“管”為“扶”，給小商販“出路”才是解決當下“城管困境”的關(guān)鍵。

　　廣東際唐律師事務(wù)所主任劉平凡就認為，現階段，“吃飯問(wèn)題”比城管的“制度”和“素質(zhì)”問(wèn)題重要得多，在改進(jìn)城管制度和執法方式的時(shí)候，首先應該想到的是小商小販們的生計，只有充分尊重和照顧小商小販的切身利益，給他們提供低成本的、穩定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才有希望打破現有的“城管怪圈”。

　　然而，在胡振華看來(lái)，這不過(guò)是個(gè)聽(tīng)起來(lái)很美好的設計，實(shí)際操作起來(lái)會(huì )遇到非常大的困難�！笆紫�，這些小商販們集中的地區，多是人流密集的鬧市或居民區，容許在這里擺攤設點(diǎn)，不但會(huì )損害既有的、支付了租金的合法商家的權益，也給城市的交通、環(huán)境帶來(lái)破壞，如果把可以設攤的位置放在偏僻一點(diǎn)的地方，這些小商小販又未必肯來(lái)。其次，劃定區域容許擺攤設點(diǎn)，同樣也會(huì )涉及到管理問(wèn)題，而這正是無(wú)證小商販刻意逃避的問(wèn)題。再次，即使采取“疏”的方式，也還有一個(gè)“容納量”的問(wèn)題，否則，解決一批又來(lái)一批，解決越多來(lái)的越多，哪一個(gè)城市也會(huì )吃不消。

　　在胡振華看來(lái)，“堵”和“疏”，只不過(guò)是硬幣的兩面，各有價(jià)值。關(guān)鍵是，城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程必須在一個(gè)有序、漸進(jìn)的過(guò)程中實(shí)現，“決不能走一些拉美國家的城市化道路，否則，我們將會(huì )付出巨大的治理成本”。

　　復雜利益糾葛 考量政府智慧

　　小販帥建華的刀，刺傷了城管隊員練士滔的身體，更讓這個(gè)城市的人們?yōu)橹�心痛。城管執法引起的悲劇讓人反思城管的制度設計，一位網(wǎng)民撰文分析道，城管問(wèn)題體現了城市化進(jìn)程中各階層復雜的利益關(guān)系：一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管的利益，需要體現自身“作為”；三是小商小販的利益，需要謀取生計；四是群眾的利益，需要一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。幾種復雜的利益糾纏在一起，最終通過(guò)城管與小商小販的“接觸”爆發(fā)出來(lái)。

　　面對如此復雜利益關(guān)系，僅靠城管自身的執法改善顯然已經(jīng)難以實(shí)現，這其實(shí)更是在考量政府的管理智慧。

　　位于深圳南山后海的蔚藍海岸，是一個(gè)居住著(zhù)幾萬(wàn)人的大社區，居民多以城市白領(lǐng)為主。社區門(mén)前創(chuàng )業(yè)路的人行道上，每當夜幕降臨，就有幾家露天燒烤攤悄悄地燃起炭火。

　　“五一”晚上11時(shí)，記者遇見(jiàn)了正和家人一起吃燒烤的張小姐。她告訴記者，家門(mén)口的這個(gè)燒烤攤是她經(jīng)常來(lái)吃夜宵的地方，方便、實(shí)惠，味道也不錯。雖然有些污染，但還能忍受�？偟膩�(lái)說(shuō)，是喜歡多過(guò)討厭——張小姐的話(huà)，代表了一部分市民對街頭小商販的曖昧態(tài)度。

　　聽(tīng)到記者和張小姐的對話(huà)，燒烤攤主插了句話(huà)：“其實(shí)我們要求也不高，就希望晚上能有個(gè)地方擺個(gè)攤，賺點(diǎn)錢(qián)補貼家用�！倍嗄陙�(lái)研究就業(yè)問(wèn)題的一位大學(xué)教授一直呼吁對馬路設攤“解禁”，他說(shuō)，不是小販難管，而是如何提高城管執法人員乃至政府的管理水平。

　　另?yè)�深圳媒體報道，面對接二連三的暴力抗法事件，一些城管執法隊為了保護執法隊員已經(jīng)開(kāi)始加強安全防范訓練，同時(shí)配備相關(guān)的執法防護設備，而越來(lái)越多的小販上街擺攤的時(shí)候，都會(huì )準備一把刀具帶在身上——城管與小販，除了拔刀相向，難道真的就沒(méi)有其他解決矛盾的辦法了嗎？ （本報記者 武欣中）