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　　加強社會(huì )治安綜合治理工作，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎。2009年3月，針對社會(huì )治安面臨的新形勢和綜治工作基層基礎建設中存在的突出問(wèn)題，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的若干意見(jiàn)》，對全力推進(jìn)綜治基層基礎建設作出新的部署。這是新形勢下進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的一個(gè)重大舉措。

　　為認真學(xué)習、準確領(lǐng)會(huì )、全面把握意見(jiàn)精神，切實(shí)把中央的決策部署貫徹落實(shí)到基層，近日，法制日報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平。

　　夯實(shí)基礎維護社會(huì )和諧穩定

　　記者：近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，社會(huì )治安綜合治理工作堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，各地區各部門(mén)齊抓共管，廣大群眾積極參與，社會(huì )治安綜合治理工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，實(shí)現了社會(huì )治安狀況總體良好、社會(huì )大局持續穩定。2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰的一年，也是社會(huì )治安和社會(huì )穩定形勢十分復雜的一年。請問(wèn)，意見(jiàn)出臺的現實(shí)意義是什么？

　　陳冀平：深入開(kāi)展平安建設、維護社會(huì )和諧穩定是社會(huì )治安綜合治理的基本任務(wù)。只有切實(shí)加強基層基礎建設，才能把社會(huì )治安綜合治理的各項部署和要求落到實(shí)處，維護社會(huì )和諧穩定才具有堅實(shí)基礎。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì )治安綜合治理工作，特別是黨的十七大以來(lái)，中央多次就加強社會(huì )治安綜合治理工作進(jìn)行部署和安排，并就加強基層基礎建設作出一系列重要指示。地方各級黨委、政府和綜治工作各部門(mén)按照中央要求，立足實(shí)際，積極探索，創(chuàng )造了許多加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的好經(jīng)驗好做法，為維護社會(huì )治安秩序、保持社會(huì )大局持續穩定發(fā)揮了重要作用。

　　當前，我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時(shí)期，社會(huì )治安面臨的形勢依然嚴峻，社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設總體比較薄弱的局面還沒(méi)有根本改變，基礎工作、機構設置、力量配備、條件保障等重要環(huán)節還有待不斷強化，基層組織和群防群治隊伍規范化建設還有待切實(shí)加強，基層維護社會(huì )穩定的資源和力量還有待繼續整合。為進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設，意見(jiàn)提出要加強4個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基礎工作，二是進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治隊伍，三是進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基層組織建設，四是進(jìn)一步加強對社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的組織領(lǐng)導。

　　今年以來(lái)，受經(jīng)濟形勢變化的影響，社會(huì )矛盾和各種糾紛明顯增多，不穩定因素潛滋暗長(cháng)，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財型犯罪有所上升，社會(huì )治安出現一些不好的苗頭。針對這種情況，我們要緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的要求，以加強基層基礎建設為重點(diǎn)，狠抓各項工作部署的落實(shí)，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　四方面加強綜治基層基礎

　　記者：當前，大量的矛盾糾紛、信訪(fǎng)案件、治安問(wèn)題和安全隱患來(lái)自基層，只有把基礎工作做扎實(shí)了，才能把這些問(wèn)題真正解決在基層。請問(wèn)，根據意見(jiàn)要求，我們將從哪幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基礎工作？

　　陳冀平：可以簡(jiǎn)要概括為四個(gè)方面：一是抓好排查和預警，二是抓好打擊和防范，三是抓好服務(wù)和管理，四是抓好基層平安創(chuàng )建活動(dòng)。

　　開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和排查整治治安混亂地區、突出治安問(wèn)題、安全隱患，是社會(huì )治安綜合治理最重要的基礎性工作。對影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的基本情況、基本數據和基本信息，必須底數清、情況明。要加強情況信息收集工作和社會(huì )治安形勢分析研判，廣辟信息來(lái)源渠道，及時(shí)掌握社情民意和治安動(dòng)態(tài)，努力做到對社會(huì )治安問(wèn)題和不穩定因素早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。進(jìn)一步完善排查工作機制，實(shí)現矛盾糾紛排查化解、治安問(wèn)題和安全隱患排查整治的經(jīng)�；�、規范化和制度化。不斷完善責任制，對排查出的矛盾糾紛、信訪(fǎng)苗頭、治安問(wèn)題和安全隱患，要明確措施、明確責任、明確人員，限期解決問(wèn)題，有的要掛牌督辦，重要問(wèn)題要實(shí)行領(lǐng)導包案。在化解矛盾糾紛過(guò)程中，要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，注重做耐心細致的疏導工作，促進(jìn)社會(huì )和諧。各級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )及其辦公室要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著(zhù)力構建人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接和多種方法、多種力量聯(lián)調聯(lián)動(dòng)的大調解工作格局。

　　堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，構建以縣(市、區)為單位、人防物防技防相結合的治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預防和控制違法犯罪的能力。要把改革和加強城鄉社區警務(wù)工作作為加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的重要內容，大力推進(jìn)警務(wù)進(jìn)村、進(jìn)社區，加強社會(huì )面巡邏防控。提高社會(huì )治安防范信息化水平，把技術(shù)防范納入城鄉規劃和建設，逐步推進(jìn)技防建設。在中心城區、重點(diǎn)集鎮、主要街區等重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位，建立治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。

　　強化對重點(diǎn)人群的服務(wù)和管理。通過(guò)完善有關(guān)法律法規，抓好重點(diǎn)人群管理的基礎性工作，切實(shí)掌握重點(diǎn)人群基本情況，提高重點(diǎn)人群管理的信息化水平。著(zhù)力抓好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，落實(shí)房屋出租人、承租人的治安責任，重點(diǎn)加強對流動(dòng)人口中高危人群的管理控制；加強對刑釋解教人員的幫教安置工作；有針對性地強化對社區矯正人員、吸毒人員等重點(diǎn)人員的管控措施。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心未成年人的成長(cháng)，提高對社區閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平；高度重視并認真落實(shí)對艾滋病患者、精神病人等特殊群體的服務(wù)和管理措施。

　　深入開(kāi)展基層平安創(chuàng )建工作，不斷拓展創(chuàng )建領(lǐng)域、豐富創(chuàng )建內涵、創(chuàng )新創(chuàng )建形式、提高創(chuàng )建實(shí)效，營(yíng)造人人共創(chuàng )平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。

　　探索群防群治工作新形式

　　記者：發(fā)展壯大群防群治隊伍是加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的重點(diǎn)之一。群防群治隊伍是維護社會(huì )治安的一支重要力量，是黨的專(zhuān)門(mén)機關(guān)與群眾路線(xiàn)相結合方針的重要體現。請問(wèn)，中央對進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治隊伍作出了哪些部署？

　　陳冀平：意見(jiàn)要求各級黨委、政府和政法綜治部門(mén)要主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，更新理念、創(chuàng )新舉措，大力加強新形勢下的群防群治工作，使傳統的群防群治工作不斷煥發(fā)出新的生機和活力。

　　各地要按照社會(huì )化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規范化的總體思路，以有效落實(shí)矛盾糾紛排查化解、社會(huì )治安防控、社會(huì )穩定信息收集、法律宣傳服務(wù)等基礎工作為重點(diǎn)，總結和推廣實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法，積極研究探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的群防群治工作新形式，不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍。要結合實(shí)際，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長(cháng)、綜治協(xié)管員等多種形式的群防群治隊伍，廣泛動(dòng)員各方面力量參與社會(huì )治安綜合治理，共同促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。要著(zhù)眼于發(fā)揮作用、取得實(shí)效，切實(shí)加強對群防群治隊伍的組織管理。

　　各地要在總結推廣平安奧運經(jīng)驗基礎上，大力推廣平安建設志愿者這一群防群治新形式，明確其職責任務(wù)和權利義務(wù)，加強組織管理，加強教育培訓，確保行為規范、管理有序、運轉順暢、保障有力，努力探索建立平安建設志愿者隊伍長(cháng)效工作機制。對見(jiàn)義勇為者要給予獎勵和保護。

　　農村地區要在基層黨組織的領(lǐng)導下，抓好村(社區)治保會(huì )、調委會(huì )隊伍建設。要大力開(kāi)展群眾聯(lián)防聯(lián)治，發(fā)揮好治安積極分子的作用，組織聯(lián)保戶(hù)自防自治。

　　強化基層綜治委辦建設

　　記者：實(shí)踐證明，加強綜治基層組織建設對落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施至關(guān)重要。鄉鎮、街道綜治委、綜治辦是綜治基層組織的根基。請問(wèn)，在進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理基層組織建設方面，中央都有哪些舉措？

　　陳冀平：意見(jiàn)要求在鄉鎮、街道機構改革中，要進(jìn)一步加強綜治委、綜治辦力量。各地要嚴格落實(shí)中央綜治委、中編辦2003年印發(fā)的《關(guān)于加強鄉鎮、街道社會(huì )治安綜合治理基層組織建設的若干意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強鄉鎮、街道綜治委、綜治辦建設，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、充實(shí)力量、增強權威，尤其要配齊配強綜治辦專(zhuān)職干部，確保這項工作有人抓、有人管、有成效。進(jìn)一步調動(dòng)各方面力量參與社會(huì )治安綜合治理工作的積極性，擴大社會(huì )治安綜合治理工作覆蓋面。

　　鄉鎮、街道綜治辦作為協(xié)助黨委和政府維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的職能部門(mén)，要在鄉鎮、街道黨委、政府和綜治委領(lǐng)導下，牽頭組織協(xié)調，整合公安、司法行政、民政、社會(huì )保障、信訪(fǎng)、人民法院等基層維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的資源和力量，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)集中辦公，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺。通過(guò)這個(gè)平臺，落實(shí)工作例會(huì )、首問(wèn)責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)現社會(huì )治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng )建。

　　當前，鄉鎮、街道綜治辦要抓好以下幾項主要工作：排查化解轄區內矛盾糾紛和不和諧不穩定因素；開(kāi)展治安混亂地區、突出治安問(wèn)題、安全隱患排查整治，積極開(kāi)展并參與有關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)；協(xié)調落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理措施；統一組織開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教和對社區矯正人員、吸毒人員等重點(diǎn)人員的幫教管控；加強對社區閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理工作；協(xié)同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產(chǎn)監管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握轄區社會(huì )治安和社會(huì )穩定形勢，向鄉鎮、街道黨委和政府提出工作建議。

　　各地要把治保會(huì )、調委會(huì )等基層社會(huì )治安綜合治理組織建設，同黨委組織部門(mén)、民政部門(mén)加強村(社區)黨組織和村(居)委會(huì )建設工作緊密結合起來(lái)，著(zhù)力提高村(社區)維護社會(huì )穩定的能力，各村(社區)要明確1名負責人主管社會(huì )治安綜合治理工作。要整合駐村(社區)警務(wù)室、治保會(huì )、調委會(huì )、治安巡防隊等資源和力量，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、治安防范、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、法制宣傳教育、禁毒等工作。

　　按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，加強民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織社會(huì )治安綜合治理工作力量建設，建立企業(yè)治安法人代表責任制，推動(dòng)規模民營(yíng)企業(yè)、“兩新組織”設立內部治安防范管理機構，在規模較小的民營(yíng)企業(yè)和“兩新組織”設立綜合治理聯(lián)絡(luò )員，進(jìn)一步擴大社會(huì )治安綜合治理工作覆蓋面。

　　主要領(lǐng)導是綜治第一責任人

　　記者：黨中央多次強調，各級黨委、政府要從鞏固黨的執政地位、維護社會(huì )和諧穩定的高度，加強對社會(huì )治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導。請問(wèn)，意見(jiàn)在進(jìn)一步加強對社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的組織領(lǐng)導方面有哪些重要內容？

　　陳冀平：意見(jiàn)指出，黨的領(lǐng)導是做好社會(huì )治安綜合治理工作的根本保證。地方各級黨委和政府要進(jìn)一步加強對社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的組織領(lǐng)導。要堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，按照長(cháng)期規劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，采取切實(shí)有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現新突破。各地區、各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導是社會(huì )治安綜合治理第一責任人，要親自研究部署社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設中的重要事項，親自協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)擔負起第一責任。

　　進(jìn)一步完善并落實(shí)基層社會(huì )治安綜合治理責任制。要認真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2005年轉發(fā)的中央政法委、中央綜治委《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)》精神，按照中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監察部1993年出臺的《關(guān)于實(shí)行社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制的若干規定》和中央綜治委、中組部2003年出臺的《關(guān)于黨委組織部門(mén)在參與社會(huì )治安綜合治理工作中進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用的意見(jiàn)》等文件要求，強化地方各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓好社會(huì )治安綜合治理的責任意識，把抓好社會(huì )治安綜合治理和推進(jìn)平安建設的實(shí)績(jì)作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的重要內容，并將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監督和獎勵懲處的重要依據。各級社會(huì )治安綜合治理部門(mén)要密切配合黨委組織部門(mén)，認真落實(shí)有關(guān)文件精神，建立社會(huì )治安綜合治理工作實(shí)績(jì)檔案。進(jìn)一步完善和用好警示、誡勉談話(huà)、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴格責任追究，敢于動(dòng)真碰硬，通過(guò)同社會(huì )治安綜合治理考核工作的銜接，嚴格兌現獎懲措施。

　　進(jìn)一步加大基層社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)費保障力度，確�？h、鄉兩級社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預算。對基層單位特別是村(社區)的社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)費，要給予適當補助。要熱情關(guān)心基層社會(huì )治安綜合治理工作干部，采取有效措施，切實(shí)解決他們工作和生活中的困難，進(jìn)一步激發(fā)他們做好工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　各級綜治委要加強對社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的協(xié)調指導、督促檢查，從實(shí)際出發(fā)加強分類(lèi)指導，及時(shí)掌握情況，發(fā)現解決問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗，表彰獎勵先進(jìn)，形成抓基層、打基礎的良好氛圍，不斷推動(dòng)社會(huì )治安綜合治理工作取得新實(shí)效、實(shí)現新突破。

　　重點(diǎn)解決問(wèn)題實(shí)現新突破

　　記者：在當前國際國內形勢下，維護社會(huì )穩定工作面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰，要促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定，一定要繼續抓好社會(huì )治安綜合治理。請您談?wù)勗谪瀼芈鋵?shí)意見(jiàn)時(shí)還有哪些需要注意的地方？

　　陳冀平：加強社會(huì )治安綜合治理，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，這是我們政治優(yōu)勢所在。要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步明確基層黨組織在社會(huì )治安綜合治理工作中的重要職責。要把社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設與基層黨組織建設結合起來(lái)，與開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步健全基層黨組織，加快在“兩新組織”中建立黨組織的步伐，努力擴大黨的工作覆蓋面。第二批學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)主要在基層開(kāi)展，要把加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設作為需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改。

　　做好新形勢下的社會(huì )治安綜合治理工作，我們深感使命光榮，責任重大。各級黨委、政府和綜治工作各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，增強憂(yōu)患意識、大局意識、責任意識，增強工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對性，立即行動(dòng)起來(lái)，全力推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設，努力在強化基礎工作、夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、完善工作機制等方面實(shí)現新突破，確保全國社會(huì )治安平穩、社會(huì )大局和諧穩定�！�(本報記者 孫春英)