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　　因公出國(境)是我國對外開(kāi)放的重要組成部分，是學(xué)習借鑒國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和人類(lèi)文明成果的重要方式，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，也有一些黨政干部以公務(wù)活動(dòng)為名，行公款出國(境)旅游之實(shí)，耗費了國家大量資財，在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。為此，2008年4月份以來(lái)，由中央紀委、外交部牽頭，會(huì )同中央組織部、中央對外聯(lián)絡(luò )部、中央外辦、監察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專(zhuān)家局共10個(gè)部門(mén)，在全國開(kāi)展制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作。2009年2月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。為深入了解制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作情況和《通知》中強調的有關(guān)問(wèn)題，新華社記者近日采訪(fǎng)了國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室負責人。

　　新華社記者：請談?wù)劗斍爸浦构�款出�?境)旅游專(zhuān)項工作的總體情況？

　　負責人：2008年3月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國(境)管理的若干規定》。為貫徹落實(shí)《規定》，2008年4月底，中央紀委、外交部等10個(gè)部門(mén)決定建立制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，在全國開(kāi)展制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作。5月初，上述10個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)“兩辦規定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作的通知》，對專(zhuān)項工作作了部署，明確了開(kāi)展這項工作的目標要求、工作重點(diǎn)、方法步驟和保障措施等。外交部、財政部等部門(mén)相繼下發(fā)了加強跨地區跨部門(mén)團組管理和經(jīng)費管理的規范性文件。各地區各部門(mén)還取消了一批沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的因公出國(境)團組，查處了一批公款出國(境)旅游案件。開(kāi)展專(zhuān)項工作以來(lái)，在各地區各部門(mén)的共同努力下，因公出國(境)數量出現了明顯下降，公款出國(境)旅游現象得到了初步遏制。據統計，2008年，全國持因公護照出國(境)的人數較2007年下降了12.2%。其中，5月到12月開(kāi)展專(zhuān)項工作期間，全國持因公護照出國(境)的人數較2007年同期下降了18.4%。

　　新華社記者：我國因公出國(境)存在哪些需要解決的突出問(wèn)題？

　　負責人：我國因公出國(境)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　一是公款出國(境)總量增長(cháng)過(guò)快，耗資巨大。近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，對外交流日益增多，公款出國(境)總量越來(lái)越大。在這些公款出國(境)活動(dòng)中，有一部分是到國(境)外進(jìn)行一般性考察學(xué)習，還有相當一部分是以考察、學(xué)習、培訓、招商等為名，變相公款旅游，國家為此耗費了巨額資財。

　　二是公款出國(境)旅游名目繁多，花樣翻新。有些因公出國(境)團組公然違反規定，到未經(jīng)批準的國家和地區旅游，或擅自延長(cháng)在國外(境)的停留時(shí)間用于觀(guān)光旅游；有的為去風(fēng)景名勝區旅游，繞道安排行程；有的為了達到公款出國旅游的目的，虛報出國任務(wù)，騙取批準；有的編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務(wù)活動(dòng)，用于欺騙審批部門(mén)，另一套日程是國外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀(guān)光旅游；有的通過(guò)旅行社或中介機構弄虛作假，購買(mǎi)或偽造邀請函；有的團組在國外忙于旅游，回國后抄襲別人的考察報告；有的擠占挪用其他預算資金用于公款出國；有的經(jīng)常帶企業(yè)負責人出國，主要目的是由其承擔出國旅游、購物等費用；一些單位為了規避審批，組織黨政干部用因私護照公款出國旅游；一些學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )為了牟利，長(cháng)期組織黨政干部公款出國旅游。

　　三是一些地方和部門(mén)審批把關(guān)不嚴，監管不力。有的因公出國(境)審批管理部門(mén)對派出部門(mén)所報的出國申請材料審查把關(guān)不嚴，甚至對明顯違反規定的出國(境)申請也予以批準；有的對所審批的團組疏于管理，缺乏監督檢查，對出訪(fǎng)團組存在的擅自延長(cháng)境外停留時(shí)間、違規增加出訪(fǎng)國家等問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的不履行對出訪(fǎng)報告和出訪(fǎng)成果的審查評估職責，對發(fā)現的問(wèn)題不予追究；有的縱容所屬的外事服務(wù)機構弄虛作假，組織公款出國(境)旅游，甚至從中牟利；有的領(lǐng)導干部對本單位的因公出國(境)工作管理不嚴，對沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的出國(境)團組也予以批準；有的紀檢監察機關(guān)對公款出國(境)旅游問(wèn)題重視不夠，查處不力。

　　新華社記者：《通知》形成的背景是怎樣的？

　　負責人：黨中央、國務(wù)院十分重視制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作。2008年底，中央領(lǐng)導同志對制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作作出重要指示，要求中央紀委會(huì )同外交部等有關(guān)部門(mén)，再集中抓一年制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責任，加強監管。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國(境)管理的若干規定》，加大制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作的力度，力爭使公款出國(境)旅游泛濫的現象得到根本扭轉。

　　新華社記者：為什么《通知》提出領(lǐng)導干部要以身作則，嚴格自律？

　　負責人：2008年以來(lái)，不少地區和部門(mén)的領(lǐng)導同志明確表示，減少或取消一些不必要的出國(境)活動(dòng)。但也有一些領(lǐng)導干部對公款出國(境)旅游問(wèn)題的嚴重性認識不足，個(gè)別領(lǐng)導干部甚至帶頭公款出國(境)旅游。受?chē)�際金融危機影響，2009年是新世紀以來(lái)，經(jīng)濟工作最困難、任務(wù)最艱巨的一年。各級領(lǐng)導干部大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認真執行中央有關(guān)厲行節約、反對鋪張浪費的規定，是加強領(lǐng)導干部黨性修養、樹(shù)立和弘揚良好作風(fēng)的必然要求，對于戰勝?lài)�際金融危機嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩定大局，具有十分重要的意義。因此，《通知》指出，各級領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，堅持從工作實(shí)際出發(fā)安排出國(境)任務(wù)，不把因公出國(境)作為福利待遇，更不得組織、參與各類(lèi)公款出國(境)活動(dòng)。

　　新華社記者：如何理解今年壓縮因公出國(境)經(jīng)費20%的措施？ 負責人：2008年4月開(kāi)展專(zhuān)項工作以來(lái)，在各地區各部門(mén)的共同努力下，因公出國(境)數量出現了明顯下降。在因公出國(境)數量大幅下降的情況下，我國的對外交流工作依然有效開(kāi)展，并且取得了一系列重大外交成績(jì)。鑒此，《通知》提出今年各地區、各部門(mén)因公出國(境)經(jīng)費支出在近3年平均數基礎上壓縮20%，并相應減少團組數和人數。該措施是合理可行的量化指標，目的是制止公款出國(境)旅游，禁止一般性考察和重復考察，切實(shí)降低國家行政成本，確保資金用到最急需的地方。壓縮20%的因公出國(境)經(jīng)費支出不會(huì )阻礙正常的外交活動(dòng)，更不會(huì )影響國家的整體外交。對正常的對外交流和重要的外交活動(dòng)要從經(jīng)費上予以保障和支持。

　　新華社記者：在因公出國(境)經(jīng)費管理上采取了什么方法？

　　負責人：為強化預算約束和經(jīng)費控制，從源頭上封堵使用公款出國(境)旅游的歪風(fēng)，2008年8月，財政部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《加強黨政干部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》，就因公出國(境)經(jīng)費納入預算管理、實(shí)行出國(境)經(jīng)費先行審核、經(jīng)費審核與外事審批聯(lián)動(dòng)、因公出國(境)不得使用預算外資金、因私渠道出國(境)不得用公款報銷(xiāo)等內容作了嚴格規定。這個(gè)文件首次對因公出國(境)經(jīng)費管理作了全面規范，為切斷公款出國(境)旅游經(jīng)費來(lái)源提供了制度依據�！锻ㄖ�》對這些內容又作了重申和強調。目前，各地區各部門(mén)都在積極落實(shí)《通知》中對因出國(境)經(jīng)費管理的要求，財政部和審計署近期還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于壓縮2009年出國費等三項經(jīng)費預算支出的通知》，對中央部門(mén)出國費等經(jīng)費預算的壓縮方式和測算方法等作了詳細規定。

　　新華社記者：審批部門(mén)如何認真履行職責，嚴格把關(guān)？

　　負責人：針對一些地方和部門(mén)因公出國(境)審批審核部門(mén)把關(guān)不嚴、監管不力等問(wèn)題，《通知》提出了審批部門(mén)要認真履行職責，嚴格把關(guān)，強化對外事工作的集中統一管理，清理、規范審批權限，完善審批程序，細化審批標準，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”�！锻ㄖ�》要求，“審核審批部門(mén)要對出國(境)團組任務(wù)的必要性、報批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性嚴格審核”。要制定相關(guān)細則，對出國任務(wù)是否必要，公務(wù)活動(dòng)內容是否合理，邀請函是否真實(shí)并符合要求，團組成員構成與出國(境)任務(wù)是否匹配，出國(境)路線(xiàn)安排是否合適，經(jīng)停城市是否必須等內容進(jìn)行嚴格把關(guān)。

　　新華社記者：如何理解因公出國(境)團組要嚴格執行批準日程？

　　負責人：公款出國(境)旅游名目繁多，花樣翻新，其中最為突出的問(wèn)題之一是一些團組不嚴格執行批準日程，有的甚至編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務(wù)活動(dòng)以騙取批準，另一套日程是國外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀(guān)光旅游。針對這一問(wèn)題，《通知》明確指出，審核審批部門(mén)要對出訪(fǎng)團組執行是否嚴格執行批準日程，以及完成任務(wù)和遵守紀律的情況進(jìn)行檢查，對出訪(fǎng)報告進(jìn)行評估；出訪(fǎng)團組負責人要切實(shí)負起責任，不得擅自更改行程，不得增加出訪(fǎng)國家、地區，也不能擅自增加訪(fǎng)問(wèn)城市。對違反規定的，紀檢監察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)負責人的責任。

　　新華社記者：為什么《通知》提出要強化因公出國(境)團組派出單位的責任？

　　負責人：在查處公款出國(境)旅游案件時(shí)我們發(fā)現，一些派出單位的領(lǐng)導對所派出團組任務(wù)的必要性、報批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性沒(méi)有認真把關(guān)就盲目批準，還有一些派出單位的領(lǐng)導對派出團組在外活動(dòng)情況不掌握，對是否完成出訪(fǎng)任務(wù)、是否取得出訪(fǎng)成果不作要求。針對這些現象，《通知》提出要強化團組派出單位的責任，實(shí)行“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”的原則，并將制止公款出國(境)旅游作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核的一項重要內容。這一措施旨在加強派出單位對所派出國(境)團組的監管，使其認真履行職責，與因公出國(境)審核審批部門(mén)形成監管合力，有效防止因公出國(境)團組弄虛作假和違規操作等行為。

　　新華社記者：為什么提出要嚴厲打擊旅行社及中介機構的違規行為？

　　負責人：在查處公款出國(境)旅游案件時(shí)我們發(fā)現，許多違紀出國(境)團組都存在通過(guò)旅行社或中介機構弄虛作假，購買(mǎi)或偽造邀請函的問(wèn)題。許多單位與國外單位沒(méi)有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價(jià)購買(mǎi)邀請函。一些旅行社和中介機構在這方面起了推波助瀾的作用，它們有的通過(guò)關(guān)系搞到邀請函，有的甚至偽造邀請函高價(jià)賣(mài)給組團單位，還幫助組團單位編造境外公務(wù)活動(dòng)日程，騙取批準，而實(shí)際安排的卻大多是旅游項目。因此，《通知》指出，旅游、工商等職能部門(mén)要加強監管，嚴厲打擊旅行社及中介機構為因公出國(境)團組聯(lián)系或購買(mǎi)邀請函、編造虛假日程等行為。情節嚴重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　新華社記者：如何做好公款出國(境)旅游案件的查處工作？

　　負責人：要加大對公款出國(境)旅游案件查處力度。重點(diǎn)查處虛報出國(境)任務(wù)、通過(guò)購買(mǎi)邀請函騙取批準的案件；不執行批準日程，擅自更改行程，增加出訪(fǎng)國家、地區或城市，繞道前往旅游景點(diǎn)游覽，延長(cháng)境外停留時(shí)間的案件；違反規定用公款報銷(xiāo)持因私證件出國(境)費用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構或地方攤派出國(境)費用等案件。在追究責任時(shí)，既要追究出國(境)團組和審批部門(mén)的責任，也要追究團組派出單位負責人的責任。要定期通報典型案件，對頂風(fēng)違紀的予以曝光。對查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國(境)管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

　　新華社記者：如何改革和完善因公出國(境)制度？

　　負責人：制止公款出國(境)旅游，制度是保證。專(zhuān)項工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各司其職，各負其責，認真調查研究，在職責范圍內，對原有的規章制度進(jìn)行改革和進(jìn)一步完善。如，針對違反因公出國(境)管理規定行為適用黨政紀的問(wèn)題，專(zhuān)項工作辦公室和有關(guān)職能部門(mén)正在積極研究制定《違反因公出國(境)管理規定行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉和〈行政機關(guān)公務(wù)員處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》；針對如何掌握因公出國(境)在外活動(dòng)情況、保證取得出訪(fǎng)成果的問(wèn)題，專(zhuān)項工作辦公室正在研究制定《因公出國(境)情況檢查評估試行辦法》；針對旅行社及中介機構為因公出國(境)團組聯(lián)系或購買(mǎi)邀請函，編造虛假日程等行為，國家旅游局、國家工商總局將制定相關(guān)規章制度嚴格禁止；針對加強群眾對因公出國(境)活動(dòng)的監督問(wèn)題，專(zhuān)項工作辦公室將研究建立群眾監督機制，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。通過(guò)上述努力，力爭在2009年，建立起明確、管用、配套的因公出國(境)管理制度，切實(shí)做到有章可循、有法可依。

　　新華社記者：下一步將怎樣開(kāi)展工作？

　　負責人：第十七屆中央紀委第三次全會(huì )對制止公款出國(境)旅游工作提出了明確要求，強調中央紀委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續開(kāi)展治理公款出國(境)旅游工作，壓縮因公出國(境)經(jīng)費、組團數量和規模，從嚴控制在國(境)外停留時(shí)間。中央紀委將會(huì )同外交部等部門(mén)，全面貫徹落實(shí)《通知》，對各地區各部門(mén)開(kāi)展制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作情況進(jìn)行檢查；改革和完善因公出國(境)管理制度；組織查辦違紀違法案件，特別是頂風(fēng)違紀案件，強化責任追究；充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議的組織協(xié)調作用。力爭通過(guò)今年的工作，使公款出國(境)旅游泛濫的狀況得到根本扭轉，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。(李亞杰 )