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　　-來(lái) 信

　　我們是河南洛陽(yáng)市洛龍區安樂(lè )鎮西崗村村民。去年7月9日，你報讀者來(lái)信版刊登題為《執法不力 耕地遭殃》的來(lái)信和圖片，反映洛陽(yáng)信誠糧油市場(chǎng)在未辦理土地使用證、建筑許可證的情況下，非法占用我村42畝耕地擴建營(yíng)業(yè)房的行為。

　　2008年8月29日,讀者來(lái)信版以《違法建筑已被拆除 被占耕地全部復耕》為題，刊發(fā)洛陽(yáng)市洛龍區國土資源局的答復，內稱(chēng)：“2007年8月，該市場(chǎng)私自租用西崗村40余畝耕地建糧油倉庫。2007年10月，我局向該市場(chǎng)下達《責令停止土地違法行為通知書(shū)》。今年3月，發(fā)現該市場(chǎng)再次擅自開(kāi)工建設，依法現場(chǎng)制止并強行拆除了部分在建倉庫墻體，但該市場(chǎng)后來(lái)又強行施工。5月16日，我局向信誠糧油市場(chǎng)下達《國土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》。6月21日，西崗村村委會(huì )與該市場(chǎng)解除了租地協(xié)議。你報公開(kāi)披露后，我局加大執法力度，將建筑物全部拆除。到7月20日，被毀耕地已全部復耕。由于該案件當事人對我局行政處罰決定不服，向區政府提出行政復議，該案罰款部分暫未履行。由于案情重大，當事人涉嫌刑事犯罪，我局于7月10日將案件移送區公安分局，追究刑事責任�！蓖瑫r(shí)發(fā)表的還有復耕土地的照片�？蓪�(shí)際情況是，該耕地一直沒(méi)有徹底復耕，事主迄今未繳納罰款，司法機關(guān)也沒(méi)有追究市場(chǎng)法定代表人毀壞耕地的法律責任。

　　河南洛陽(yáng)市洛龍區安樂(lè )鎮西崗村　　王建之等人

　　調查附記：

　　根據群眾反映，今年2月，記者來(lái)到洛陽(yáng)市信誠糧油市場(chǎng)原擴建庫房現場(chǎng)，只見(jiàn)拆除建筑物的土地上長(cháng)滿(mǎn)蒿草，沒(méi)有莊稼。地面上散落著(zhù)建筑垃圾，與周邊的土地相比，此地被渣、石墊高了半米多(見(jiàn)右圖)。

　　村民們說(shuō)，原來(lái)這塊地和周邊的地都有水渠灌溉，是上好的水澆地。如今，雖然建筑物被拆除了，耕地卻毀了：被墊這么高，水灌不上去。記者看到，盡管今年大旱，周邊的冬小麥還是綠油油的，只有這塊地沒(méi)有莊稼�，F在距洛龍區國土資源局的答復已經(jīng)過(guò)去半年多了，不知何時(shí)才能真正恢復原貌。

　　記者就此采訪(fǎng)了洛陽(yáng)市洛龍區國土資源局李建森局長(cháng)。李局長(cháng)的回答可歸納為四點(diǎn)：一、地面建筑物已全部拆除。二、這塊地有一小半沒(méi)被墊土、扔垃圾，確已復耕，另一大半因堆積垃圾、石塊，復耕不是很徹底。我們年前又開(kāi)了會(huì )，要徹底復耕。目前種冬小麥的季節已過(guò)，6月初能種上秋季作物。三、案件當事人已撤回行政復議，我局對其處以每平方米20元的罰款(計56萬(wàn)元)已到位。四、我們已將這樁土地案件移送區公安分局。他們審查后認為，該土地上的建筑物已拆除，又交了罰款，有一部分已復耕，就不再追究刑事責任了。

　　記者回京后給李局長(cháng)打電話(huà)，請他提供繳納罰款的憑證及公安機關(guān)不予立案的依據，李局長(cháng)拿不出來(lái)。隨后，洛陽(yáng)市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室、洛陽(yáng)市人民政府減輕企業(yè)負擔辦公室、洛龍區優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合給本報群眾工作部送來(lái)一份《關(guān)于洛陽(yáng)市信誠糧油市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明函》，承認并沒(méi)有對信誠糧油市場(chǎng)罰款，也沒(méi)有將法定代表人移交公安機關(guān)追究責任。理由是：洛龍區國土局下達行政處罰決定后，該市場(chǎng)能按要求自行組織拆除非法建筑，并盡快恢復土地原狀及耕作，沒(méi)有造成嚴重后果，且悔過(guò)態(tài)度誠懇；洛陽(yáng)市委、市政府規定，對企業(yè)行政執法首次不罰款，以減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)和洛陽(yáng)發(fā)展環(huán)境。

　　然而，記者了解的情況卻是：2007年8月至2008年5月，信誠糧油市場(chǎng)不僅強行占用并毀壞42畝基本農田，而且在洛龍區國土資源局責令其拆除非法建筑后，仍強行施工并最終建成4000平方米倉庫。洛龍區國土資源局組織拆除時(shí)，市場(chǎng)法定代表人武朝軍的家屬阻撓執法，致使拆除工作停滯，直到本報2008年7月刊登讀者來(lái)信及圖片后，強制拆除工作才得以完成，所謂的主動(dòng)拆除無(wú)從談起；恢復土地原貌工作草草了事，“復墾”的土地根本不能正常耕種；洛龍區國土資源局對信誠糧油市場(chǎng)的行政處罰一波三折，反復幾次，根本不是第一次。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、博士生導師趙秉志教授認為，根據刑法規定，非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上即構成犯罪，洛陽(yáng)信誠糧油市場(chǎng)未經(jīng)批準強行占用42畝基本農田，已經(jīng)構成犯罪，應移交公安機關(guān)追究刑事責任�？梢钥紤]從輕處罰的前提是：主動(dòng)拆除非法建筑物并徹底恢復土地原貌，如數繳納罰款。從現有材料看，此案并不具備這些條件。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，信誠糧油市場(chǎng)墊在地上的渣土、石塊、煤灰已混合在土壤里，耕地要恢復到原來(lái)狀態(tài)，絕非一時(shí)之功。

　　群眾希望洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)能正確對待輿論監督，切實(shí)改進(jìn)土地執法工作，依法處理非法占地、毀地案件，有效打擊涉地違法犯罪行為。(記者 李曉清）