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　　“15年了，終于能給我死去的兒子一個(gè)交代了，我還以為有生之年等不到這一天了……”一位白發(fā)蒼蒼的老太太握著(zhù)甘肅省白銀市公安局白銀分局局長(cháng)姚立群的手，老淚縱橫……

　　眼圈一紅，姚立群竟忘了招呼老太太坐下。

　　2009年3月4日發(fā)生的這一幕，姚立群至今記憶猶新。

　　15年前，這位老太太的兒子被人捅傷后不治身亡。案發(fā)后，4名嫌疑人相繼落網(wǎng)，只有犯罪嫌疑人陳某始終杳無(wú)音信。老太太多次來(lái)局里詢(xún)問(wèn)兇手的下落。

　　“每次看著(zhù)老人失望離去的背影，我們心里都很不是滋味�！币α⑷赫f(shuō)，事實(shí)上，15年里，警方曾多次組織警力進(jìn)行抓捕，但始終未能將陳某抓獲歸案。

　　不久前，陳某在平?jīng)雎渚W(wǎng)，解開(kāi)了老太太心里的疙瘩。姚立群說(shuō)，“我們心里的一塊石頭也落了地”。

　　這只是白銀公安分局在全轄區深入開(kāi)展重大矛盾糾紛排查化解活動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　據了解，今年1月至4月，白銀公安分局共排查出影響穩定的問(wèn)題32件，穩控重點(diǎn)人員55人，化解重大矛盾糾紛8件，參與處置群體性事件3起，與去年同比重大糾紛下降27.3%，群體性事件下降75%。

　　面對人們眼中“理還亂”的信訪(fǎng)頭緒，這個(gè)曾被評為“全國公安機關(guān)集中處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)先進(jìn)集體”的公安分局，是如何從容應對的呢？說(shuō)起心得，姚立群感慨良多。

　　“三前”機制解決矛盾糾紛關(guān)鍵所在

　　姚立群手邊有個(gè)磨破了皮的小本子，名曰《白銀公安分局民警大走訪(fǎng)登記本》，本子上密密麻麻地記錄著(zhù)他下訪(fǎng)調研的情況。他說(shuō)，這樣的小本子全局人手一冊。

　　據姚立群介紹，為了避免為走訪(fǎng)而走訪(fǎng)，從各個(gè)環(huán)節保障大走訪(fǎng)活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行，他對民警的要求是一個(gè)“準”字，即查準不穩定因素，找準治安隱患，要帶著(zhù)問(wèn)題，帶著(zhù)任務(wù)，有計劃開(kāi)展走訪(fǎng)，不放過(guò)轄區任何死角。

　　“預測工作走在預防前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前”，姚立群說(shuō)，“三前”機制是信訪(fǎng)問(wèn)題圓滿(mǎn)解決的關(guān)鍵。

　　2009年1月8日，白銀某建筑工地的生活基地上，一場(chǎng)對峙正在上演。對峙雙方是50多名被拖欠工資的農民工和拖欠方的兩名項目負責人�，F場(chǎng)農民工情緒激動(dòng)，事態(tài)一觸即發(fā)。

　　情況緊急，姚立群立即部署警力趕赴現場(chǎng)。調查后發(fā)現，這些農民工的“東家”是中石化第七建設集團公司，七建公司在工程發(fā)包方付清工程款的情況下，以種種借口拖欠農民工工資100多萬(wàn)元。

　　細致摸排后，警方提出3條意見(jiàn)：工資未付清之前，一定要保障農民工的食宿；責成七建公司盡快全額發(fā)放拖欠工資；農民工索要工資要有理、有節、合法，堅決杜絕群體性事件發(fā)生。

　　姚立群拿著(zhù)法律書(shū)籍，一條條念給農民工聽(tīng)，又對七建公司的負責人曉以大義，不到24小時(shí)，警報解除。

　　拿到全額工資的農民工臨行前，握著(zhù)姚立群的手反復地說(shuō)：“謝謝，謝謝……”

　　“民情在民間，體恤民情的前提是了解民情�！边@是姚立群常跟民警說(shuō)的一句話(huà)。他要求全體民警要學(xué)會(huì )轉換角度思考問(wèn)題，對信訪(fǎng)群眾的激動(dòng)情緒持理解態(tài)度，以真心換真情，重視日常和群眾接觸時(shí)的只言片語(yǔ)，不斷提高自身做好信訪(fǎng)工作的能力，以法律法規為后盾，以理服人，以智取勝，消除群眾誤解，疏導群眾情緒，全力維護人民警察的良好形象。

　　一點(diǎn)心得很多民事糾紛可避免轉刑

　　1996年10月，張顯義和自稱(chēng)寧夏某公司負責人的楊新國做砂石生意，結果被楊新國騙走24萬(wàn)元。1997年1月張顯義向白銀分局報案，大部分損失被追回，但仍有56800元欠款直到2007年一直未能追回。10年間，張顯義多次信訪(fǎng)。

　　這是姚立群上任后接手的第一個(gè)棘手的信訪(fǎng)案件。他立即組織成立了專(zhuān)案小組，迅速展開(kāi)行動(dòng)。

　　辦案民警兩赴蘭州、北京、深圳等地查找楊新國下落。2008年10月，姚立群得知，楊新國1997年因詐騙罪在寧夏皋蘭被判刑入獄，立即派人趕到皋蘭。但辦案人員帶回的消息是：楊新國已于2006年4月因重病被假釋出獄，去向不明。

　　2008年11月初，姚立群得到楊新國已回到賀蘭縣家中的消息，迅即安排偵查員趕往賀蘭縣，終于找到了楊新國。辦案民警動(dòng)之以情，曉之以理，終于感動(dòng)了楊新國，楊答應歸還所欠款項。

　　張顯義從姚立群手中接過(guò)56800元欠款時(shí)表示“不再信訪(fǎng)”，這起歷時(shí)11年、歷經(jīng)4任局長(cháng)的信訪(fǎng)案件的了結，在當地反響強烈。

　　多年從事信訪(fǎng)接訪(fǎng)工作的經(jīng)歷，讓姚立群對信訪(fǎng)工作有了一些心得。

　　姚立群認為，很多信訪(fǎng)案件如果及時(shí)發(fā)現苗頭，果斷處理，是可以避免由民事糾紛轉化為刑事案件的。但現實(shí)中，由于個(gè)別民警主動(dòng)深入基層、深入群眾的責任意識不強，加上自身對疑難信訪(fǎng)案件研究不夠、處理失當以及信訪(fǎng)工作與其他公安重點(diǎn)工作沒(méi)有形成完善的整合機制等種種主觀(guān)原因，才使老百姓對公安機關(guān)的辦案能力產(chǎn)生懷疑，不斷信訪(fǎng)。另外，群眾對公安機關(guān)的辦案程序不了解，也是出現信訪(fǎng)的一個(gè)因素，所以信訪(fǎng)和普法工作也是緊密相連的。

　　“前幾天有群眾打電話(huà)給我，反映我們一個(gè)教導員辦案不力，我當即停止了他的公務(wù)，責成他限期辦結！”姚立群說(shuō)。

　　姚立群說(shuō)，這并非他搞“一言堂”，為使民警能夠“下”得去，白銀公安分局把信訪(fǎng)工作與執法質(zhì)量考評掛鉤，把信訪(fǎng)案件的辦理情況納入執法質(zhì)量考評范疇和《派出所民警崗位考核辦法》，對因工作不負責任，造成信訪(fǎng)人連續兩次到分局和上級機關(guān)信訪(fǎng)，造成惡劣影響的，直接取消單位當年評先評優(yōu)資格，涉案單位“一把手”一律停職，直到案件辦結后方可上崗。

　　在采訪(fǎng)即將結束的時(shí)候，應記者要求，姚立群用一句話(huà)表達了對信訪(fǎng)工作的感言。他說(shuō)：“信訪(fǎng)工作作為民心工程，方法千差萬(wàn)別，但原則只有一條：耐心再耐心，細致再細致�！�(本報記者 周文馨 本報通訊員 張二偉）