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　　國務(wù)院新聞辦公室5月11日發(fā)表《中國的減災行動(dòng)》白皮書(shū)，這是中國政府在首個(gè)“防災減災日”前夕發(fā)布的一份具有特殊意義的白皮書(shū)。

　　在四川汶川特大地震發(fā)生一周年之際發(fā)表這份白皮書(shū)，全面介紹中國減災事業(yè)取得的成就，明確未來(lái)幾年中國減災工作的目標和任務(wù)，是用實(shí)際行動(dòng)告慰那些在災難中逝去的同胞。

　　白皮書(shū)有哪些亮點(diǎn)？中國的減災行動(dòng)將去向何方？在《中國的減災行動(dòng)》白皮書(shū)發(fā)表之際，新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)了防災減災專(zhuān)家、國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )副主任史培軍。

　　亮點(diǎn)一：防災減災更加關(guān)注民生

　　史培軍介紹說(shuō)，白皮書(shū)從內容上看，主要分為三個(gè)部分：首先，對我國自然災害的現狀進(jìn)行了描述；其次，列出防災減災的成就和存在的薄弱環(huán)節；最后，提出了建立適合我國國情的防災減災行動(dòng)指南。

　　史培軍指出，在過(guò)去的5年里，我國的防災減災工作取得了重大進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視提高全社會(huì )的抗風(fēng)險能力，重視推動(dòng)綜合防災減災工作，建立了以國家減災委為核心的各級部門(mén)組成的綜合運作體系，基本形成了國家防災減災行動(dòng)規劃，巨災檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。

　　他認為，這份白皮書(shū)首要的亮點(diǎn)就是高度關(guān)注民生，集中體現在更加強調高風(fēng)險地區和貧困地區的減災工作建設�！胺罏臏p災，最大的盲區在于那些既地處高風(fēng)險帶又相對貧困的地區�！笔放嘬姳硎�。

　　為此，白皮書(shū)特別強調，我國近年來(lái)實(shí)施了農村困難群眾危房改造工程、中小學(xué)危房改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，同時(shí)注重提高農村居民住房的抗災能力建設。

　　亮點(diǎn)二：基層減災能力建設貼近百姓

　　在史培軍看來(lái)，《中國的減災行動(dòng)》是一份與百姓生活密切相關(guān)的白皮書(shū)，最突出的一個(gè)亮點(diǎn)是提出加強城鄉社區減災能力建設。

　　白皮書(shū)指出，完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民演練。完善城鄉社區減災基礎設施，創(chuàng )建全國綜合減災示范社區。全面開(kāi)展城鄉民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉社區建設避難場(chǎng)所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區弱勢群體保護機制。

　　史培軍說(shuō)：“政府、企事業(yè)單位、社區、公眾是防災減災行動(dòng)的四大核心主體。其中，社區就代表著(zhù)廣大基層�；鶎尤绻�不安全，國家又怎能安全？”

　　史培軍認為，在大災來(lái)臨之際，國家雖然能夠充分調動(dòng)全國上下的資源支援災區，但如果基層的設防水平太低，那么就會(huì )在防災工作中失掉先機，最終導致災害損毀率高、減災效益低。

　　“只有百姓收入提高了，減災的意識提高了，社區的設防水平才能跟上來(lái)�！笔放嘬娬f(shuō)，從另一個(gè)層面上看，提高國民收入水平是我國提高設防水平的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　亮點(diǎn)三：防災減災強調聯(lián)動(dòng)機制

　　白皮書(shū)指出，在長(cháng)期的減災救災實(shí)踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發(fā)布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會(huì )商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制和災害應急社會(huì )動(dòng)員機制。

　　史培軍表示，面對自然災害，加強各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性顯得至關(guān)重要。據他介紹，目前我國的綜合減災行動(dòng)分為四部分：第一是安全建設，安監部門(mén)在其中起到關(guān)鍵作用；第二是覆蓋全國的救災救濟工作，也就是救災物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門(mén)監督；第三是應急管理工作體系；第四是建立在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的“巨災風(fēng)險轉移機制”，也就是建立巨災保險體系，分散巨災風(fēng)險。

　　史培軍說(shuō)，與這幾項工作相配套的是三個(gè)“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災害的應急動(dòng)員體系。

　　史培軍認為，只有每個(gè)部門(mén)分工明確又環(huán)環(huán)相扣，在災害來(lái)臨的時(shí)候才能有的放矢。而隨著(zhù)中國國力的顯著(zhù)提高，在防災減災的道路上，中國有信心也有能力走得更遠。(趙超 王文碩）