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　　據統計，在2008年全國立案偵查的涉農職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”達2850人。

　　據最高人民檢察院的最新數據，在2008年全國立案偵查的涉農職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書(shū)記1739人，村委會(huì )主任1111人。

　　根治村官腐敗現象，需要法律規范�，F行的村委會(huì )組織法1998年11月4日頒布實(shí)施，但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展變化，該法急需修改。

　　目前，村委會(huì )組織法的修改程序已經(jīng)啟動(dòng)，去年底該法的修訂草案已經(jīng)報送國務(wù)院。根據全國人大常委會(huì )2009年立法計劃，修訂草案將于年內提請全國人大常委會(huì )審議。有專(zhuān)家認為，村委會(huì )組織法的修改重點(diǎn)，應該對民主選舉的重要環(huán)節和程序進(jìn)行細化，完善村級民主管理和民主監督制度。

　　小“村官”面對大誘惑

　　新農村建設中，大量資金流入農村，大批項目在農村展開(kāi)，那些想撈錢(qián)的村官有了許多新誘惑

　　目前，我國農村共有62萬(wàn)多個(gè)村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任，2008年被檢察機關(guān)立案偵查的涉嫌涉農職務(wù)犯罪的村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任，是村官中的極少數，占0.28%和0.18%。但值得注意的是，“腐敗村官”的絕對數2850人，在整個(gè)涉嫌涉農職務(wù)犯罪人員中所占的比例不容忽視。

　　中國政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士張國平認為，“所謂村官，指‘兩委班子’的全部人員，即‘村黨支部委員會(huì )’和‘村民委員會(huì )’的組成人員。村官在其所屬的行政村范圍內，對該村的公共事務(wù)享有管理權�！比A中師范大學(xué)教授唐鳴認為：“村官其實(shí)算不上是官，如果說(shuō)是官的話(huà)，也是最小的官。但由于村官最經(jīng)常、最直接地與農民打交道，與農民的利益聯(lián)系最密切，因此村官腐敗不容小視�！�

　　近年來(lái)，村官腐敗的對象和領(lǐng)域發(fā)生變化。唐鳴指出，農村稅費改革之后，由于取消了“三提五統”，村干部通過(guò)向農民收取費用獲得一定利益的可能性大大減小。

　　“在大力推進(jìn)新農村建設的過(guò)程中，大量資金流入農村，大批項目在農村展開(kāi)，又增大了村官腐敗的可能。特別在一些有著(zhù)較多可支配集體資源的村莊，村官腐敗的誘惑就更大了�！碧气Q認為也正因為上述原因，近年來(lái)在村委會(huì )選舉中出現了許多賄選現象。

　　避免村霸當“村官”

　　法律應明確規定哪些人不能成為村委會(huì )成員候選人或不能擔任村委會(huì )成員職務(wù)

　　現行的村委會(huì )組織法1998年11月4日通過(guò)并頒布實(shí)施以來(lái)，對推動(dòng)農村基層民主建設，強化、完善村級治理，發(fā)揮了重大作用。

　　張國平說(shuō)：“該法的核心是村民自治�！彼�認為這部法律首次從法律角度確認村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，強調其產(chǎn)生和管理方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。廣大農民逐漸認識到，村民自治是符合農村實(shí)際、解決農村問(wèn)題、保障農民權益的好制度。

　　唐鳴認為：“由于現行村委會(huì )組織法規定較為簡(jiǎn)略，在農村改革深化、發(fā)展迅速的今天，有很多法律條文亟待細化。賄選和候選人資格的認定均存在法律空當�！�

　　首先，現行村委會(huì )組織法和有關(guān)的法律未能明確地界定什么是村委會(huì )選舉中的賄選，也未對司法機關(guān)介入村委會(huì )選舉中的賄選案件作規定。

　　其次，現行村委會(huì )組織法未對村委會(huì )成員候選人的資格條件或任職資格作明確規定，特別是未對村委會(huì )成員候選人的資格條件或任職資格作規定。唐鳴說(shuō)，“不久前，有村民向我反映他們村村委會(huì )主任是一個(gè)村霸，因觸犯刑法被法院判處兩年徒刑緩刑三年，但因村委會(huì )組織法和所在省的村委會(huì )組織法實(shí)施辦法中對村委會(huì )成員的任職資格都沒(méi)有這方面的規定，除了召開(kāi)村民會(huì )議將其罷免外，沒(méi)有其他辦法能夠解除他的職務(wù)，而該村霸在村里勢力很大，村民會(huì )議又開(kāi)不起來(lái)，結果出現了緩刑人員主持村委會(huì )工作的荒唐現象�！�

　　“為避免這種現象發(fā)生，我建議村委會(huì )組織法對村委會(huì )成員候選人的資格條件或任職資格應作詳細的規定，即明確規定哪些人不能成為村委會(huì )成員候選人或不任職�！�

　　張國平認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，該法應加快修改步伐。

　　村務(wù)公開(kāi)亟待“剛性監督”

　　有些村官不愿召開(kāi)對自己行為有監督作用的會(huì )議，有的地方村民會(huì )議難召開(kāi)、不召開(kāi)

　　現行的村委會(huì )組織法第19條和22條對農民知情權和村務(wù)公開(kāi)做了規定。該法規定村委會(huì )必須提請村民會(huì )議討論決定，方可辦理。該法規定了村委會(huì )應當及時(shí)公布辦理過(guò)程和結果，接受村民的監督。該法還規定了必須公開(kāi)的村務(wù)事項和村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的處理方式。

　　“如果這些規定能夠得到認真、嚴格地貫徹執行，那么村官腐敗的機會(huì )就會(huì )很小�！碧气Q指出，“問(wèn)題是近年來(lái)上述規定在執行中遇到很多問(wèn)題，致使執行效果大打折扣�！�

　　對于目前村務(wù)公開(kāi)中存在的該公開(kāi)的不公開(kāi)、公開(kāi)的信息不具體、公開(kāi)的程序不規范、公開(kāi)的形式不嚴肅、公開(kāi)的時(shí)間不統一、公開(kāi)的監督措施不力等問(wèn)題。張國平認為這些問(wèn)題弱化了村務(wù)公開(kāi)的效果，在一定程度上使村務(wù)公開(kāi)制度流于形式。

　　唐鳴分析，一方面，大量青壯年農民常年外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里面的許多村民對村務(wù)不大關(guān)心，一些村官也不愿意召開(kāi)對自己行為有監督作用的會(huì )議。

　　另一方面，法律未明確規定村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的責任，一些地方的鄉鎮黨委和政府對村務(wù)公開(kāi)的督促、檢查工作也抓得不夠。

　　專(zhuān)家建議，這些現實(shí)情況，在未來(lái)村委會(huì )組織法修改時(shí)應當為立法者所考慮，細化相關(guān)規定，加大剛性監督。

　　治“村官”腐敗是系統工程

　　除完善村委會(huì )組織法等相關(guān)法律外，還要從多方面采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難

　　治理村官腐敗是一個(gè)系統工程。除了必須完善村委會(huì )組織法和有關(guān)的法律規定并嚴格地貫徹執行之外，還應當從其他多方面尋找辦法和采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，首先要加強選舉監督，真正把人品正、能力強的人選上村官。從目前的情況看，一是嚴格村官的選舉資格，對有貪污、受賄、挪用公款等前科的勞教人員、刑滿(mǎn)釋放人員，堅決取消其參選資格；二是打擊拉票、賄選、暴力脅迫等不正當的選舉行為，保證選舉公正。

　　其次，加強對村官特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任的監督。加強對村級財務(wù)的審計和監督，進(jìn)一步健全村級財務(wù)支出、管理和監督制度。對村官進(jìn)行任期和離任審計，在低保資金、土地交易等重大事項上，重點(diǎn)“盯防”。

　　第三，充分發(fā)揮村民會(huì )議特別是村民代表會(huì )議的決策和監督作用，切實(shí)保障村民自治權利的實(shí)現，防止村民自治演變?yōu)椤按逦瘯?huì )自治”，用村民的民主權利形成對村官權力的有效約束。(記者 宋 偉）