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　　湖北省荊州市的公安縣卷入“紅頭文件”攤派煙草指標風(fēng)波，讓人們窺見(jiàn)湖北省假煙草專(zhuān)賣(mài)制度之名行地方保護之實(shí)的一些內幕。從記者掌握的情況看，發(fā)生在湖北省的這種現象，在全國也許并非此一例，其背后更深層的原因足以引人深思。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)計劃的“面紗”難揭

　　在荊州采訪(fǎng)的過(guò)程中，記者聽(tīng)到最多的一個(gè)詞組是：煙草專(zhuān)賣(mài)計劃。

　　因為煙草專(zhuān)賣(mài)計劃里沒(méi)有列入湖南煙，所以要打擊；因為煙草專(zhuān)賣(mài)計劃中有銷(xiāo)售數額，所以要完成。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)計劃里面有哪些內容？這些內容是依據什么制定的？

　　“計劃是根據市場(chǎng)行情來(lái)定的�！鼻G州市煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室的一位工作人員告訴記者。

　　而在荊州市的采訪(fǎng)過(guò)程中，群眾多表示，更習慣抽湖南煙。

　　荊州市煙草專(zhuān)賣(mài)局的答復并不能揭開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)計劃的“面紗”。記者將這些問(wèn)題傳給了湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局，并約定了采訪(fǎng)時(shí)間。

　　多次電話(huà)、傳真聯(lián)系后，記者按約定時(shí)間來(lái)到湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局時(shí)，但是卻被告知：不接受采訪(fǎng)。

　　該局何以變卦？局辦公室工作人員告訴記者：這些問(wèn)題暫時(shí)不便答復，因為公安縣“紅頭文件”一事正處在社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)位置。

　　這個(gè)“答復”，讓記者想起了荊州市委宣傳部一位工作人員的話(huà)：“這個(gè)事情，你不去碰它，就沒(méi)有什么。你要是去碰它，那就是大事�！�

　　當真如此嗎？碰了之后要出什么大事？

　　湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室一名工作人員與記者交談時(shí)，“私下”流露出了一些觀(guān)點(diǎn)。該工作人員認為：煙草行業(yè)，不管就工業(yè)來(lái)說(shuō)，還是就商業(yè)銷(xiāo)售來(lái)說(shuō)，都是利稅大戶(hù)。我國自進(jìn)行分稅制改革以來(lái)，地方獲得了事權，但是財權縮小了。要增加地方財政稅收，必然要抓緊利稅大戶(hù)，煙草行業(yè)首當其沖。

　　他舉例說(shuō)，湖北省原有15家煙廠(chǎng)，分散在一些地市。省政府將這些煙廠(chǎng)合而為一時(shí)，過(guò)程是比較曲折的。因為沒(méi)有哪一級政府希望將煙廠(chǎng)交出去，因為這樣一來(lái)，無(wú)疑就等于失去了一大筆稅收。

　　據相關(guān)人士介紹，在湖北省煙草生產(chǎn)企業(yè)整合前，湖北廣水煙廠(chǎng)一年的利稅是5000萬(wàn)元。整合后，省政府每年向廣水市財政撥款5000萬(wàn)元作為補償。如此這般，盡管經(jīng)過(guò)很多曲折，湖北煙草行業(yè)終于整合起來(lái)了。

　　“煙草專(zhuān)賣(mài)制度利國利民，是個(gè)好制度。但是因為煙草稅收大，有煙草企業(yè)的政府當然要支持本地的煙草品牌”。

　　在湖北省人民政府網(wǎng)站上，記者看到一份2004年印發(fā)的文件：《省人民政府關(guān)于對2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲兌現的通報》，文件稱(chēng)：為加快煙草行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現本屆政府任期內卷煙行業(yè)年工商利稅100億元的工作目標，省政府辦公廳于2004年初專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓卷煙市場(chǎng)秩序加強卷煙銷(xiāo)售工作的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕55號)，并由省財政廳制定了《市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲辦法》(鄂財企發(fā)〔2004〕8號)。

　　在《省人民政府關(guān)于對2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲兌現的通報》里，記者發(fā)現這么一組數據：2004年，全省煙草商業(yè)銷(xiāo)售卷煙173.24萬(wàn)箱，完成年度計劃的99.56%；省產(chǎn)煙銷(xiāo)售155.4萬(wàn)箱，占總銷(xiāo)量的89.7%。此份文件，似乎可以窺見(jiàn)湖北省對煙草行業(yè)，尤其是對省產(chǎn)煙之重視。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)與反不正當競爭

　　“煙草專(zhuān)賣(mài)制度本身沒(méi)有問(wèn)題，是為了禁止煙草消費�！焙�北省首義律師事務(wù)所律師秦前坤說(shuō)：但是，煙草專(zhuān)賣(mài)法是對煙草專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)施主體、對象進(jìn)行規定，并沒(méi)有規定由煙草行政主管部門(mén)制定銷(xiāo)售額。政府制定煙草銷(xiāo)售額，就有違法行政之嫌。

　　秦前坤分析：由于煙草行業(yè)利稅大，政府希望支持本地煙草企業(yè)，但如果因為這個(gè)原因，用制定煙草專(zhuān)賣(mài)計劃的權力，將外地煙草品牌不列入銷(xiāo)售計劃，就違反了反不正當競爭法。

　　“但是我們要看到的是，不管是反不正當競爭法還是反壟斷法，其約束對象都是企業(yè)，而非政府�！鼻厍袄ふf(shuō)。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，煙草專(zhuān)賣(mài)制度屬于反壟斷法的例外條款�！斑@個(gè)例外有沒(méi)有修改的必要，值得我們思考�！�

　　有法學(xué)專(zhuān)家認為，煙草行業(yè)本就屬于壟斷行業(yè)，煙草專(zhuān)賣(mài)法賦予煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)管理的權力，政府部門(mén)從經(jīng)濟利益出發(fā)，利用這種權力，扶持本地煙草企業(yè)，其本質(zhì)就是在制造地方貿易壁壘。(見(jiàn)習記者 余飛）