盡管“5·12”汶川大地震發(fā)生已整整一年,但震后第7天收到四川省綿陽(yáng)市檢察院從災區發(fā)來(lái)的“預防工作簡(jiǎn)報”時(shí)的那種激動(dòng)、感慨,仍在最高人民檢察院職務(wù)犯罪預防廳廳長(cháng)郝銀飛的言談中閃現。
“無(wú)論大地震毀損了多少條公路,無(wú)論大地震吞噬了多少生命,但從那一刻起,我就堅信大地震震不垮檢察機關(guān)的干警,更震不垮檢察干警的精神!5月12日,郝銀飛滿(mǎn)含深情地對記者說(shuō),也就是從那一刻開(kāi)始,檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作開(kāi)始高效而有序地運轉起來(lái)。
記者今天從最高人民檢察院獲悉,僅四川省震區檢察院職務(wù)犯罪預防部門(mén)震后就發(fā)放警示宣傳資料5萬(wàn)余份,開(kāi)展預防咨詢(xún)483次,發(fā)出檢察建議140余份,幫助重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位落實(shí)防控措施1538項。
建章立制第一時(shí)間堵塞管理漏洞
大地震之后,斷電,斷水,斷路,斷糧。幾乎在同時(shí),礦泉水、方便面、帳篷、毛毯……數以?xún)|計的物資、資金,星夜兼程地運往災區,集結災區。
“這些物資、資金,帶著(zhù)政府的關(guān)懷、人民的關(guān)愛(ài)和國際友誼,作為檢察機關(guān),我們必須充分發(fā)揮預防職務(wù)犯罪職能作用,確保大宗資金、大宗救災物資的安全調配使用!焙裸y飛說(shuō)。
去年5月30日,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護社會(huì )穩定保障抗震救災工作順利進(jìn)行的通知》,明確提出懲治和預防犯罪,確保災區穩定。對于資金、物資調配和下?lián),堅持“科學(xué)有序、責任清晰、透明高效”的十二字方針。
去年6月13日,最高人民檢察院職務(wù)犯罪預防廳對抗震救災及災后重建中的預防職務(wù)犯罪工作提出落實(shí)意見(jiàn),要求根據職務(wù)犯罪發(fā)生、變化規律和以往預防經(jīng)驗,認真分析、準確把握職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位、環(huán)節,密切關(guān)注犯罪跡象和苗頭,有針對性地采取預防措施,做好重點(diǎn)防控。
“5·12”汶川大地震造成了災區公路嚴重損毀。震后第5天,綿陽(yáng)市抗震救災指揮部決定立即對損毀道路進(jìn)行修復。在余震、塌方、泥石流還在肆虐隨時(shí)有生命危險的嚴峻考驗前,綿陽(yáng)市檢察院職務(wù)犯罪預防負責人就置身一線(xiàn),與市監察局、交通局有關(guān)人員驅車(chē)加徒步前往重災區北川縣、平武縣等地,現場(chǎng)查看公路損毀情況,并針對搶修工程中可能出現的職務(wù)犯罪提出了6條預防建議措施,保證工程健康順利進(jìn)行。
都江堰市檢察院深入“救災物資調配中心”,協(xié)助完成庫存物資9大類(lèi)110種歸類(lèi)物資的盤(pán)點(diǎn),制定下發(fā)了《抗震救災款物監督暫行辦法》、《賑災期間賬戶(hù)及資金管理的通知》等,為救災資金受理、管理、專(zhuān)賬存放和專(zhuān)款專(zhuān)用提供制度防范措施。
深入一線(xiàn)緊盯救災物資資金不放松
“這次抗震救災,檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪部門(mén)沖到了一線(xiàn)。哪里有救災物資、資金的存儲、流轉,哪里就有預防部門(mén)干警勞作的身影,哪里是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位、環(huán)節,哪里就有預防部門(mén)干警犀利的目光!焙裸y飛深有感觸地告訴記者。
震后的第三天,彭州市檢察院就開(kāi)始參與協(xié)助災后安置,針對救災工作中發(fā)現的物資、藥品發(fā)放不規范、數量核對方法不一致等問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議。阿壩州檢察院及汶川、茂縣、理縣檢察院采取“看、聽(tīng)、問(wèn)、查”四字方法,對賑災物資進(jìn)行專(zhuān)項督查,預防財務(wù)管理人員職務(wù)犯罪。
彭州市檢察院在工作中發(fā)現市國稅局擬拆除震后危樓,需付給拆遷方數額較大的拆除費,便組織有關(guān)專(zhuān)家作出資產(chǎn)評估,向國稅局提出以“以工抵料”的方式招標拆除。最后,國稅局采納后,不但沒(méi)有支付拆除費,還收到中標方12萬(wàn)元補償費。
據介紹,抗震救災期間,檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)一是對管理、發(fā)放救災物資、款項過(guò)程中貪污賄賂犯罪的預防;二是對管理、發(fā)放救災物資、款項過(guò)程中玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪的預防。
青川縣檢察院及時(shí)發(fā)現救災物資發(fā)放中兩起線(xiàn)索,在最短時(shí)間內依法辦結。綿陽(yáng)市游仙區檢察院發(fā)現個(gè)別鄉鎮干部在發(fā)放救災物資中擅自以用救災款“抵扣”提留款,立即提出建議,及時(shí)糾正。
防患于未然災后重建項目陽(yáng)光操作
“抗震救災任務(wù)艱巨,災后重建工作更加復雜!焙裸y飛說(shuō),災后重建那么多的重大項目要上馬,職務(wù)犯罪預防必須走在先,防患于未然。
根據《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定,搶險救災工程可以不招標,直接指定有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的施工隊伍承建。檢察機關(guān)適時(shí)介入,防止災后重建項目發(fā)生問(wèn)題,顯得尤為重要。
四川省檢察院為了確保交通、教育、醫療等重大工程項目建設的廉潔、高效,專(zhuān)門(mén)研究制定了《關(guān)于對全省50個(gè)重大建設項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。
崇州市檢察院與國土、建設、教育、規劃及鄉鎮職能部門(mén)聯(lián)系協(xié)作,開(kāi)展標準化學(xué)校災后重建專(zhuān)項預防。綿竹市、彭州市、青川縣等地檢察院會(huì )同財政局、國資辦、監察局,對涉及危房拆除及倒塌報損的材料進(jìn)行嚴格審核,并針對重點(diǎn)崗位開(kāi)展廉政談話(huà)。
“在建設過(guò)程中,檢察機關(guān)還開(kāi)展了專(zhuān)項預防、跟蹤監督,保證每個(gè)環(huán)節有管理、有制約,使重建工程真正成為‘陽(yáng)光下的工程’!焙裸y飛說(shuō)。
迄今為止,災區檢察機關(guān)已在30多個(gè)項目啟動(dòng)預防工作,災后重建項目正在順利、廉潔進(jìn)行之中。在四川,抗震救災中沒(méi)有發(fā)生重大職務(wù)犯罪案件。本報記者 徐偉
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