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　　山西省晉城市原北巖煤礦退休職工向本報反映：美國大陸煤炭有限公司僅僅投資3000萬(wàn)美元，就擁有了價(jià)值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞美大寧)的控股權和經(jīng)營(yíng)權，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在諸多違法違規問(wèn)題。4月底，記者專(zhuān)程前往山西調查采訪(fǎng)。

　　非法取得煤炭生產(chǎn)許可證，無(wú)視安全法規嚴重超能力生產(chǎn)

　　亞美大寧能源有限公司由美國大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創(chuàng )股份有限公司(以下稱(chēng)蘭花公司)和山西省煤炭運銷(xiāo)總公司晉城分公司2000年5月共同出資組建，所屬大寧煤礦位于山西陽(yáng)城縣境內。

　　蘭花公司法律事務(wù)部部長(cháng)毋俊浩告訴記者：亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證是非法取得的，亞美大寧的生產(chǎn)一直都是非法的�！睹禾可�產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細則》規定，外商投資企業(yè)從事煤炭開(kāi)采的，其煤炭生產(chǎn)許可證應由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)發(fā)放，然而，亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的。

　　記者到晉城市煤炭工業(yè)局了解亞美大寧公司近兩年的生產(chǎn)情況。煤炭工業(yè)局辦公室主任原前進(jìn)推諉說(shuō)：“我了解一下情況再答復�！钡珪r(shí)至今日，記者也沒(méi)有得到任何信息。

　　記者在亞美大寧煤礦生產(chǎn)報表上看到，該礦今年3月產(chǎn)煤56.31萬(wàn)噸，而煤炭管理部門(mén)為其核定的產(chǎn)能是每月33.3萬(wàn)多噸，超產(chǎn)近70%。一位長(cháng)期在煤礦工作的領(lǐng)導干部說(shuō)：“安全監管部門(mén)對煤礦產(chǎn)量監管是非常嚴格的，井口都裝有監控設備，每天生產(chǎn)多少監管部門(mén)一清二楚。亞美大寧敢超產(chǎn)這么多，要么破壞了監控設備，要么和監管人員串通一氣�！彼�不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)，山西省礦難事故絕大部分與煤礦超能力生產(chǎn)有關(guān)，亞美大寧如此超產(chǎn)，隱患重重，嚴重威脅礦工生命安全。

　　界外建井，越界開(kāi)采，抗拒?chē)�土部門(mén)行業(yè)管理

　　今年初，有人發(fā)現亞美大寧將礦井和工業(yè)廣場(chǎng)全部建到礦區范圍之外，遂向有關(guān)部門(mén)反映。山西省國土資源廳受理后向晉城市國土資源局發(fā)函，要求查處。晉城市國土資源局經(jīng)過(guò)調查，確認亞美大寧公司煤礦的主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井全部建在相鄰的山西金海能源有限公司金海煤礦礦區范圍內，隨即發(fā)通知書(shū)責令其改正違法行為，立即停止開(kāi)采，接受查處。然而，通知書(shū)發(fā)出后，亞美大寧煤礦一天也沒(méi)有停產(chǎn)。晉城市國土資源局將有關(guān)情況函告市安全生產(chǎn)監督局、煤炭工業(yè)局、煤礦安全監察局和陽(yáng)城縣人民政府，這些單位竟無(wú)一對亞美大寧公司的違法行為采取任何措施。

　　晉城市國土資源局負責人介紹說(shuō)：“按照國家有關(guān)法律法規，亞美大寧公司必須退回自己的礦區，并賠償對他人礦產(chǎn)資源破壞造成的損失�！�

　　“亞美大寧表面上侵占了我們0.5平方公里的資源，實(shí)際上對我們2平方公里的資源造成了破壞，更要命的是破壞了金海煤礦的整體規劃，這個(gè)損失是無(wú)法彌補的�！苯鸷Ｄ茉垂�司董事長(cháng)呂中樓說(shuō)。

　　移花接木，騙取合作公司控股權；偷梁換柱，奪走國有煤企采礦權

　　大寧煤礦原是蘭花公司北巖煤礦的接替井，擁有我國稀缺煤種優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤38.8平方公里的開(kāi)采權。

　　1999年，晉城市政府赴美國招商，決定與CBM集團合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，建設一個(gè)一流的礦山企業(yè)。11月，合作項目建議書(shū)中明確合作公司的外方股東為亞美大陸煤炭有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外方”)�？墒�，合作公司成立時(shí)，外方提供的并不是自身的資信證明，而是以外方股東之一的資信證明代替，且以外方股東之一的管理人員的從業(yè)資歷代替外方的煤炭開(kāi)采經(jīng)驗。外方用虛假資料，騙取了晉城市政府的信任，取得了合作公司56%的股權。

　　由于外方缺少資金，缺乏煤炭管理經(jīng)驗，亞美大寧煤礦拖了7年才建成。其間，合作公司兩次增資。2001年12月10日第一次增資，外方認繳的出資額1680萬(wàn)美元，項目投資總額增加到7500萬(wàn)美元；2004年5月12日第二次增資，外方認繳的出資額增加到3000萬(wàn)美元，項目投資總額增加到13800萬(wàn)美元。從最終數據看，外方僅僅出了近22%的資金，卻擁有56%的公司股權。

　　更蹊蹺的是，兩次增資都沒(méi)有把礦山合作中最具價(jià)值的煤炭資源開(kāi)采權納入資本投入范疇。大寧煤礦的開(kāi)采權原為市屬?lài)�有企業(yè)山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團有限公司。合作公司成立時(shí)，合作協(xié)議既沒(méi)有約定對開(kāi)采權進(jìn)行評估，也沒(méi)有約定蘭花集團因提供大寧煤礦開(kāi)采權而在合作公司應享有的對應權益。

　　起初，煤礦開(kāi)采權是以合作公司的中方股東——晉城大寧煤炭有限公司名義上報的。2001年5月、6月，原晉城市地質(zhì)礦產(chǎn)局向山西省國土資源廳發(fā)文，明確“采礦權人為晉城大寧煤炭有限公司”。但到2001年9月亞美大寧向國家有關(guān)部門(mén)上報申請采礦權登記時(shí)，采礦權申領(lǐng)人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮�。他們的申報材料中，缺少一份中外合資礦山企業(yè)申請采礦權必須提交的國家計委批文。然而，2002年4月15日，亞美大寧仍然取得了國家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的采礦許可證。

　　變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利30億元不繳稅

　　2008年6月26日，新加坡萬(wàn)浦公司以約4.3億美元收購了亞美香港公司78%的股權，成為亞美大寧的實(shí)際控制人。新加坡萬(wàn)浦公司是泰國萬(wàn)浦集團公司用以海外投資的全資子公司，亞美香港公司由亞美大陸煤炭公司于2007年在香港注冊成立。2007年12月，亞美大寧煤礦剛剛投產(chǎn)不久，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56%股權全部轉讓給亞美香港公司。

　　蘭花公司董事長(cháng)賀貴元說(shuō)：“亞美大陸煤炭公司變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，一分錢(qián)的稅都不給我們交，真讓人心疼！外方將所有的合作公司股權轉讓給剛剛成立并無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的境外子公司，其目的是為了規避我們蘭花公司作為合作公司股東在其轉讓股權過(guò)程中應享有的優(yōu)先購買(mǎi)權，逃避監管部門(mén)的審批、監管。由于采礦權是合作公司最大的價(jià)值所在，這種股權轉讓與采礦權的轉讓并無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同�！�

　　蘭花公司法律事務(wù)部部長(cháng)毋俊浩說(shuō)：“2005年5月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確規定，國家規劃礦區，對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區的資源開(kāi)發(fā)由國有資本控股�！贝髮幟旱V按照2004年頒布的國家規劃礦區范圍，屬?lài)�家規劃礦區，應當由國有資本控股。外方將其擁有的合作公司控股權轉讓給另一個(gè)外資公司，違反了相關(guān)規定，應屬無(wú)效行為。(記者 丁志軍）