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　　●新鄉市出臺對企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊人群的評價(jià)機制。

　　●25個(gè)部門(mén)來(lái)評價(jià)，除了參政議政外，增加了環(huán)保、安全生產(chǎn)、參與社會(huì )公益事業(yè)等評價(jià)內容。

　　●評議結果反饋給人大、政協(xié)后,人大、政協(xié)把關(guān)核實(shí)，在新一屆換屆選舉時(shí)取消了26個(gè)“評價(jià)差”的候選人提名資格。

　　2009年3月底，(河南)新鄉市舉行新一屆人大代表、政協(xié)委員換屆選舉，26位上一屆人大代表、政協(xié)委員在候選人提名、推薦階段時(shí)被取消資格。取消的原因是，他們在一次針對自身的調研評價(jià)中被評為“差”。

　　這一消息透露后立即成為當地關(guān)注的一件政治大事，官場(chǎng)上至今還在談?wù)�，老百姓也認為公開(kāi)對“特殊人群”進(jìn)行評議，體現了新鄉市政治建設大步走向透明。

　　但由于涉及“人大代表、政協(xié)委員”這個(gè)特殊群體，當地沒(méi)有公布太多詳情，就連新鄉市的媒體也沒(méi)有披露過(guò)任何消息。直到4月份，全國集中清理執行積案活動(dòng)第二次電視電話(huà)會(huì )議上，新鄉市人大常委會(huì )副主任劉孟英在作典型發(fā)言時(shí)透露了與此相關(guān)的信息，新鄉市的這個(gè)做法才浮出水面，一時(shí)間，輿論紛紛為新鄉的做法叫好，認為這是對人大代表、政協(xié)委員等特殊群體的有效監督和制約。

　　怎樣評價(jià)“特殊人群”

　　2008年5月，新鄉市委出臺了一份《關(guān)于對企業(yè)界經(jīng)營(yíng)管理層縣級以上人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模履行職責情況調研評價(jià)的通知》，按照這份文件，新鄉要對全市企業(yè)界經(jīng)營(yíng)管理層國家、省、市、縣四級人大代表、政協(xié)委員、黨代表和勞動(dòng)模范進(jìn)行調研評價(jià)。

　　談及文件出臺的背景，新鄉市主要負責人說(shuō)：“企業(yè)界經(jīng)營(yíng)管理層的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模作為社會(huì )的精英階層，積極參政議政、模范遵紀守法，擔當社會(huì )責任，但有少數代表、委員、勞模等忽視社會(huì )責任，把榮譽(yù)稱(chēng)號當做為企業(yè)、自身謀取利益的資本，影響了這一群體的社會(huì )形象�！�

　　從文件顯示的內容看，這次調研評價(jià)的范圍除了傳統的履行職責、參政議政等情況外，還首次增加了依法納稅、維護職工權益(簽訂勞動(dòng)合同、“五險”繳納、勞資關(guān)系、工會(huì )組織等)，參與社會(huì )公益活動(dòng)(慈善事業(yè)、光彩事業(yè)、捐資助學(xué)、賑災、扶貧等)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地使用、拆遷、企業(yè)誠信等多個(gè)方面。

　　“市直25個(gè)職能部門(mén)、各縣市區政府

　　都參與評價(jià)，評價(jià)指標有近50個(gè)，不同于以往單純的工作評價(jià)，應該說(shuō)是比較科學(xué)和客觀(guān)的�！庇浾卟稍L(fǎng)到的新鄉市委辦公室和新鄉市人大常委會(huì )的相關(guān)負責人均這樣表示。

　　這次被評價(jià)的對象總共有1447名。由于這個(gè)群體的特殊性和敏感性，新鄉市出臺該辦法花費了半年多時(shí)間，其間，市委常委會(huì )進(jìn)行了多次研究。

　　經(jīng)辦此事的新鄉市委辦公室相關(guān)負責人說(shuō)，調研結束后，參加評價(jià)的部門(mén)依據掌握和調研的情況，對評價(jià)對象作出分析報告，并按照得分高低劃分為“好、中、差”三個(gè)等級。

　　26人被“評價(jià)差”

　　這是一套頗為嚴格的操作程序，25個(gè)部門(mén)的評價(jià)結果出來(lái)后統一匯總，得出每一個(gè)評價(jià)對象的具體分數。

　　“大部分人得到的評價(jià)還是好的，最高分達到了97.9分，但有少數人得到的評價(jià)并不好，最低的僅僅得了53分�！�

　　經(jīng)辦此事的新鄉市委一位副秘書(shū)長(cháng)介紹說(shuō)。

　　從單項評價(jià)結果看，這些評價(jià)對象存在的問(wèn)題有：部分企業(yè)不按規定簽訂勞動(dòng)合同，職工繳納五種社會(huì )保險率較低，職工加班補休和帶薪休假落實(shí)不到位，少數企業(yè)在環(huán)保方面有差距、安全生產(chǎn)意識淡薄或存在違法用地行為�！安簧僭u價(jià)對象都是企業(yè)負責人，企業(yè)存在問(wèn)題，管理者難逃責任�！痹摳泵貢�(shū)長(cháng)說(shuō)。

　　“調研評價(jià)結果將作為今后評選優(yōu)秀、表彰先進(jìn)和推薦代表、委員、勞模等工作的重要依據�！苯�(jīng)辦此事的市委副秘書(shū)長(cháng)說(shuō)，該市對調研結果發(fā)出了督察專(zhuān)報。

　　針對評價(jià)結果，組織方設定了三種方案，被調研評價(jià)對象只要位列其一，即可能面臨調整。這三種方案是：綜合評價(jià)得分在70分以下的；在稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、涉法涉訴方面，只要有一個(gè)部門(mén)評價(jià)差的；3個(gè)部門(mén)以上同時(shí)評價(jià)為差的。

　　輝縣市有一家造紙廠(chǎng)的負責人是新鄉市人大代表，該造紙廠(chǎng)治污設備長(cháng)期閑置，經(jīng)常偷排污水，環(huán)保部門(mén)去檢查時(shí)，負責人總是敷衍，由于其特殊的身份，在當地造成了不良的影響。這次對人大代表調研評價(jià)時(shí)，環(huán)保部門(mén)給其一個(gè)“差”的評語(yǔ)，這位人大代表再次提名時(shí)沒(méi)能通過(guò)。

　　這樣的例子還有，封丘縣、新鄉市紅旗區的兩名市人大代表被“安全生產(chǎn)監督管理局”評為差，也同樣再次提名時(shí)被

　　否決。記者還發(fā)現，衛輝市、新鄉市牧野區、衛濱區的7名人大代表，均被3個(gè)部門(mén)同時(shí)評價(jià)為差；紅旗區的一名人大代表不但被4個(gè)部門(mén)評價(jià)為差，綜合得分還在70分以下�！�3個(gè)以上部門(mén)都說(shuō)你差，肯定是口碑不好，甚至影響很壞，這樣的人不可能再擔任人大代表�！毙锣l市人大一位負責人說(shuō)。

　　在2009年新一屆新鄉市“兩會(huì )”召開(kāi)前，評議結果反饋給了市人大、政協(xié)，市人大、政協(xié)對結果核實(shí)后采取了措施。

　　按照換屆程序，各縣市區首先推薦候選人建議名單，有的人因評價(jià)差，當地就不再推薦了，但還是有26個(gè)評價(jià)差的候選人被推薦上來(lái)，市人大、政協(xié)換屆工作領(lǐng)導小組依據評價(jià)結果取消了這26人的資格。這意味著(zhù)，這些人因為“評價(jià)差”將無(wú)資格連任人大代表、政協(xié)委員了。

　　拓寬監督范圍

　　記者在新鄉市采訪(fǎng)時(shí)了解到，調研評價(jià)結果對參評對象觸動(dòng)很大，有一些人打聽(tīng)到自己可能被“調整”后，想方設法找到當地領(lǐng)導做工作，但均沒(méi)有成功�！斑@一次是動(dòng)真格的”，該市一位人大代表說(shuō)。

　　此前，對人大代表、政協(xié)委員等這些特殊群體的評價(jià)大都看其參政議政等情況，如何對他們進(jìn)行有效監督一直是關(guān)注的話(huà)題。從新鄉調研的結果看，環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、履行法院判決等，很多問(wèn)題都有可能發(fā)生在這些“特殊主體”身上，而且出現個(gè)別人倚仗身份特殊干擾執法的現象。新鄉市人大常委會(huì )副主任劉孟英在全國集中清理執行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議上就指出，近年來(lái)，被執行人為人大代表、政協(xié)委員等身份的案件呈逐漸上升趨勢，這些案件，社會(huì )關(guān)注度高，解決難度大。新鄉這次的調研評價(jià)也將他們是否自覺(jué)履行法院生效判決義務(wù)作為評價(jià)指標之一，促進(jìn)了各類(lèi)案件的解決。

　　應當說(shuō)，新鄉市通過(guò)讓多部門(mén)評議的方式來(lái)監督這些“特殊主體”，讓監督對象處于眾人的關(guān)注中，對他們有很強的震懾力。但同時(shí)也不難看出，因為身份特殊，監督起來(lái)并非易事。當地民眾評價(jià)說(shuō)，盡管監督起來(lái)不易，但畢竟是邁出了可喜的一步。

　　新鄉市出臺的這個(gè)辦法無(wú)疑很具創(chuàng )新性，但覆蓋面不夠。目前，僅僅把調研評價(jià)的對象局限在企業(yè)界經(jīng)營(yíng)管理層，事實(shí)上，其他行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊群體也存有違法違紀的現象，如何拓寬監督面，并逐步完善對特殊群體的監督制約機制，是個(gè)應當全方位考慮的問(wèn)題。(賀棣葆 陳輝）