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　　中新網(wǎng)5月21日電 據法制辦網(wǎng)站消息，《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》(以下稱(chēng)條例)已經(jīng)2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì )議通過(guò)。國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn):國務(wù)院為什么要修改《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》，制定《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》?

　　答:1998年8月6日國務(wù)院批準、1998年9月22日原國家計劃生育委員會(huì )發(fā)布的《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》(以下稱(chēng)《辦法》)，對加強和規范流動(dòng)人口計劃生育工作、控制人口增長(cháng)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現在：一是計劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》，在穩定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計劃生育制度，為新形勢下的流動(dòng)人口計劃生育工作提供制度保障。

　　問(wèn)：制定條例的總體思路是什么？

　　答：鑒于《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會(huì )撫養費征收管理辦法》等法律、行政法規，對涉及流動(dòng)人口的計劃生育政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)、違法生育的處理等已經(jīng)作了明確規定，條例主要對流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現居住地計劃生育工作的協(xié)調、配合等問(wèn)題作出了規定。條例的總體思路是：寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現由行政制約為主向依法管理、政策引導、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合管理轉變；通過(guò)利益導向，引導流動(dòng)人口自覺(jué)履行計劃生育義務(wù)；運用現代信息技術(shù)手段，強化流動(dòng)人口計劃生育信息溝通；保障流動(dòng)人口在現居住地的計劃生育合法權益，實(shí)現戶(hù)籍所在地和現居住地對流動(dòng)人口計劃生育更協(xié)調、有效的管理。

　　問(wèn)：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計劃生育工作職責，條例作了哪些規定？

　　答：實(shí)踐中，流動(dòng)人口計劃生育工作的具體職責主要由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處承擔。因此，條例在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人口計劃生育工作職責作出規定的同時(shí)，著(zhù)重對流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的職責作了具體規定，并明確規定了流動(dòng)人口現居住地村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作的義務(wù)。

　　一是明確規定了流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的職責，包括：為離開(kāi)戶(hù)籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規和規章規定的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

　　二是明確規定了流動(dòng)人口現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的職責，包括：查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補辦婚育證明；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構指導流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處通報已婚育齡婦女避孕節育情況；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本條例規定在現居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

　　三是明確規定了流動(dòng)人口現居住地村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區流動(dòng)人口計劃生育情況，及時(shí)向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。

　　問(wèn)：條例在方便流動(dòng)人口自覺(jué)履行計劃生育義務(wù)方面作了哪些規定？

　　答：為了方便流動(dòng)人口履行計劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計劃生育的負擔。條例對此作了三方面的規定：

　　一是規定流動(dòng)人口可以在現居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記。根據原《辦法》規定，已婚育齡流動(dòng)人口申請在現居住地生育子女的，應當返回其戶(hù)籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，條例規定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。條例同時(shí)對生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規定。

　　二是規定流動(dòng)人口的計劃生育信息由流動(dòng)人口現居住地和戶(hù)籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處負責互相通報、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節育信息，條例規定：流動(dòng)人口現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當根據已婚育齡婦女的避孕節育情況證明，及時(shí)向其戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處通報。關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，條例規定：對在現居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當向其戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當按時(shí)反饋。

　　三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據原《辦法》規定，所有成年流動(dòng)人口離開(kāi)戶(hù)籍所在地前都應當辦理婚育證明。條例縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動(dòng)人口計劃生育工作的重點(diǎn)。

　　問(wèn)：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計劃生育信息，是加強流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)的基礎。條例在強化流動(dòng)人口計劃生育信息溝通方面作了哪些規定？

　　答：條例對此作了三方面的規定：

　　一是建立流動(dòng)人口計劃生育信息管理系統，運用現代技術(shù)手段加強信息收集，實(shí)現信息共享。條例規定：國務(wù)院人口和計劃生育部門(mén)建立流動(dòng)人口計劃生育信息管理系統，實(shí)現流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門(mén)有關(guān)人口的信息管理系統實(shí)現信息共享。

　　二是強化流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地和現居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計劃生育信息的通報工作。條例規定：流動(dòng)人口現居住地和戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計劃生育信息通報制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計劃生育信息，并運用流動(dòng)人口計劃生育信息管理系統核實(shí)、通報流動(dòng)人口計劃生育信息。條例同時(shí)對有關(guān)部門(mén)的信息通報職責作了規定：流動(dòng)人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生等部門(mén)和縣級工商行政管理部門(mén)，應當及時(shí)向所在地同級人口和計劃生育部門(mén)通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

　　三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計劃生育信息收集渠道。條例規定：流動(dòng)人口現居住地的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區流動(dòng)人口計劃生育情況，及時(shí)向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息；房屋租賃中介機構、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )了解流動(dòng)人口計劃生育情況時(shí)，應當如實(shí)提供相關(guān)信息。

　　問(wèn)：條例在保障流動(dòng)人口與計劃生育有關(guān)的權益方面有哪些規定？

　　答：針對流動(dòng)人口在現居住地難以享受與戶(hù)籍人口同等的計劃生育服務(wù)，相關(guān)權益得不到保障的問(wèn)題，條例明確了流動(dòng)人口在現居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，規定：流動(dòng)人口在現居住地依法免費享受?chē)�家規定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現居住地的有關(guān)規定享受休假等；實(shí)行計劃生育的，按照現居住地的有關(guān)規定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì )救濟等方面享受優(yōu)先照顧。為了落實(shí)流動(dòng)人口在現居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，條例規定：流動(dòng)人口現居住地的各級地方人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當采取措施，落實(shí)本條例規定的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待；用人單位應當依法落實(shí)法律、法規和規章規定的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。同時(shí)，條例還規定：流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門(mén)、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶(hù)籍所在地進(jìn)行避孕節育情況檢查；各級地方人民政府和政府有關(guān)部門(mén)以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其工作人員，應當對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。

　　本條例的公布施行，將在提高流動(dòng)人口計劃生育工作的協(xié)調性和有效性、強化流動(dòng)人口計劃生育信息溝通、保障流動(dòng)人口在現居住地的計劃生育合法權益、引導流動(dòng)人口自覺(jué)履行計劃生育義務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，有效促進(jìn)“依法管理、政策引導、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計劃生育綜合管理機制的形成，為新形勢下的流動(dòng)人口計劃生育工作提供堅實(shí)的制度保障。