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　　新聞快讀

　　湖南人又一次“吃了螃蟹”。

　　在湖南省汝城縣自來(lái)水公司退休職工起訴相關(guān)部門(mén)信息不公開(kāi)，成為我國“政府信息公開(kāi)第一案”一年之后，湖南省洞口縣10名村民又率全國之先，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請公開(kāi)罰款信息。

　　行政機關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會(huì )公開(kāi)的“政府信息”？記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到了兩種不同的聲音。

　　今天(20日)上午，湖南省洞口縣楊林鄉破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規定，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請，要求依法公開(kāi)近兩年來(lái)該局對破刀村違法建房戶(hù)的罰款情況，以及各新建房戶(hù)的用地審批情況等信息。

　　據記者了解，公民依照政府信息公開(kāi)條例向行政機關(guān)申請公開(kāi)罰款的具體數目，在全國還是首例。

　　毀田建房之風(fēng)興起 建房者聲稱(chēng)已交“罰款”

　　“看到農田被毀，建上了一棟棟樓房，我是心痛不已。再這樣下去，以后村民們拿什么來(lái)維持生計？”肖姣方打開(kāi)電腦點(diǎn)擊網(wǎng)頁(yè)，向記者展示一張張貼有該村毀田建房現場(chǎng)照片的帖子。

　　肖姣方出生于洞口縣楊林鄉破刀村，幾年前大學(xué)畢業(yè)后一直留在長(cháng)沙工作。

　　有一天，肖姣方無(wú)意中在湖南某網(wǎng)站看到，有村民在網(wǎng)站上發(fā)布了一些曝光老家人毀田建房的帖子，帖子上還附有許多照片。

　　“好端端的農田怎么敢推平了建樓房？”心系家鄉的肖姣方再也坐不住了，他決定利用假期回老家實(shí)地查看一番。

　　“回到老家后，我發(fā)現現實(shí)情況跟網(wǎng)上發(fā)的照片一模一樣�！毙ゆ�方向記者介紹說(shuō)，從楊林鄉農村客運站開(kāi)始，一直延伸到村中，公路兩旁原來(lái)是國家的一級良田，但從去年開(kāi)始，這里突然興起建房之風(fēng)，而且愈演愈烈。村民們雖然多次向有關(guān)部門(mén)反映，但收效甚微。在一年多的時(shí)間里，公路旁近10畝的農田上建起了一棟棟樓房。

　　肖姣方的說(shuō)法得到了村民肖衡山的印證。肖衡山告訴記者，一些村民曾自發(fā)地聯(lián)合到毀田現場(chǎng)阻止建房，但遭到了建房戶(hù)的斥責。

　　“我們已經(jīng)向村里和縣國土局繳納了1萬(wàn)多元的罰款，現在算合法建房了，你們憑什么阻止我建房！”各建房戶(hù)似乎底氣十足，照建不誤。

　　“這么好的農田被慢慢蠶食毀壞，農民們以后靠什么生存？”肖姣方憂(yōu)心忡忡卻無(wú)可奈何，“因為建房戶(hù)都稱(chēng)已向村里和國土部門(mén)繳納了罰款，辦理了用地手續，我們沒(méi)理由再阻止他們建房了�！�

　　據記者了解，破刀村是楊林鄉的貧困村之一，人多地少，人均耕地面積不足八分。因為耕地稀少，有些村民只好外出打工賺錢(qián)養家糊口。

　　究竟有無(wú)“罰款” 村民申請公開(kāi)討個(gè)明白

　　“建房戶(hù)真的繳納了罰款嗎？他們是不是以此作為幌子在欺騙我們？”為了核實(shí)情況，村民們開(kāi)始四處打聽(tīng)，結果各種說(shuō)法在村里慢慢傳開(kāi)：有人說(shuō)建房戶(hù)只向村干部繳納了1萬(wàn)元罰款；有人又說(shuō)向國土局繳納了1萬(wàn)元罰款；還有人猜測，根本沒(méi)有繳納罰款，已交“罰款”只是違法建房戶(hù)的“擋箭牌”。

　　各種版本的說(shuō)法，讓村民們琢磨不透。在此期間，有些村民曾經(jīng)嘗試向有關(guān)部門(mén)打聽(tīng)該村新建房戶(hù)的用地審批和罰款情況，但都無(wú)果而終。

　　“今年5月1日是我國政府信息公開(kāi)條例實(shí)施一周年的日子。那天，我在網(wǎng)上看到一篇專(zhuān)家探討政府信息公開(kāi)的新聞后深受啟發(fā)，我覺(jué)得‘罰款’和‘用地審批’情況應該屬于政府信息，村民們可以向有關(guān)部門(mén)申請公開(kāi)�！毙ゆ�方向記者道出了向國土部門(mén)申請公開(kāi)罰款等政府信息的緣由。

　　在咨詢(xún)律師之后，肖姣方?jīng)Q定聯(lián)合該村10名村民向洞口縣國土資源局提出申請，要求該局根據相關(guān)規定，通過(guò)政府網(wǎng)站或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的形式，依法公開(kāi)2007年1月1日至2009年5月1日以來(lái)，洞口縣國土資源局對楊林鄉破刀村村民建房用地審批情況以及對違法建房戶(hù)的罰款數額等相關(guān)信息。

　　“如果違法建房戶(hù)沒(méi)有繳納罰款，用地沒(méi)有報批，有關(guān)部門(mén)可以責令其立即停工，并拆除違章建筑；如果繳納了罰款，我們也想弄明白到底繳納了多少�！毙ゆ�方對記者說(shuō)。

　　5月20日上午，在反復修改后，村民們以?huà)焯栃诺男问綄ⅰ墩�府信息公開(kāi)申請書(shū)》原件寄送給洞口縣國土資源局，同時(shí)傳真了一份至該局辦公室。

　　“如果我們直接送去，工作人員不簽收的話(huà)，我們沒(méi)有任何證據。通過(guò)掛號信的形式，可以證明我們是什么時(shí)候寄送的。按照條例規定，國土局應該在15天之內答復我們�！毙ゆ�方笑著(zhù)對記者說(shuō)，這是他參考了多起市民申請政府信息公開(kāi)案例后，摸出來(lái)的“小竅門(mén)”。

　　能否公開(kāi)爭論激烈　法學(xué)專(zhuān)家闡明法律依據

　　行政機關(guān)罰款的具體數目是否屬于可以公開(kāi)的“政府信息”？記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到了兩種不同的聲音。

　　某政府部門(mén)工作人員劉利認為，行政執法部門(mén)的罰款數目屬于行政機關(guān)的內部信息，不宜對外公開(kāi)。

　　“罰款數目公開(kāi)有可能給執法機關(guān)帶來(lái)負面影響，沒(méi)必要對外公開(kāi)�！眲⒗�說(shuō)，要求行政執法機關(guān)公開(kāi)個(gè)案罰款的具體數目，沒(méi)有法律依據。

　　對于劉利的說(shuō)法，法律界人士提出了不同的看法。

　　“罰款數目屬于典型的政府信息�！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院副教授歐愛(ài)民認為，村民完全有權依據政府信息公開(kāi)條例第十三條的規定，要求國土部門(mén)公開(kāi)行政罰款的相關(guān)信息。

　　歐愛(ài)民向記者介紹說(shuō)，根據條例第二條的規定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。也就是說(shuō)，某一信息只要符合如下3個(gè)條件就屬于條例所規定的政府信息：一是由政府機關(guān)掌握；二是與經(jīng)濟、社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)；三是由特定載體所承載。

　　“行政罰款的收支情況無(wú)疑屬于條例所規定的政府信息范疇�！睔W愛(ài)民說(shuō)，雖然行政罰款的收支情況不屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，但屬于依申請公開(kāi)的政府信息。

　　“把罰款信息公布出來(lái)，和把行政處罰程序及行政處罰決定書(shū)公布出來(lái)一樣意義重大�！焙�南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華也對“罰款屬于政府信息”持肯定態(tài)度。

　　唐超華認為，行政執法機關(guān)公開(kāi)罰款數目可以督促行政執法機關(guān)依法行政，可以避免行政處罰決定書(shū)成“一紙空文”的現象，還可以在一定程度上預防單位腐敗。

　　“罰款公開(kāi)了，想藏‘私房錢(qián)’的機會(huì )也沒(méi)有了，單位‘小金庫’現象也自然會(huì )慢慢消失�！碧瞥�華說(shuō)。

　　洞口縣國土資源局是否會(huì )依10名村民的申請公開(kāi)罰款和用地審批等相關(guān)情況，本報將繼續關(guān)注。(本報記者 趙文明 本報實(shí)習生 艾璐璐)