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　　落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖

　　——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì )議的立場(chǎng)

　　二〇〇九年五月二十日

　　氣候變化問(wèn)題是二十一世紀人類(lèi)社會(huì )面臨的最嚴峻挑戰之一，事關(guān)人類(lèi)生存和各國發(fā)展，需要國際社會(huì )攜手努力、合作應對。中國充分認識到氣候變化問(wèn)題的嚴重性和緊迫性，一向本著(zhù)對人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展高度負責的精神，堅定不移地走可持續發(fā)展道路，發(fā)布實(shí)施了《中國應對氣候變化國家方案》，采取了積極應對氣候變化的強有力的政策、措施和行動(dòng)，為應對氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻。中國將繼續采取積極應對氣候變化的政策、措施和行動(dòng)。盡管金融危機當前，中國應對氣候變化的決心不會(huì )動(dòng)搖，行動(dòng)不會(huì )松懈。

　　作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的締約方，中國一向致力于推動(dòng)公約和議定書(shū)的實(shí)施，認真履行相關(guān)義務(wù)。目前，國際社會(huì )正在就落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”、加強公約及其京都議定書(shū)全面、有效和持續實(shí)施進(jìn)行談判，以于年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì )議取得積極成果，中國將在這一談判進(jìn)程中繼續發(fā)揮積極、建設性作用。為此，謹提出中國關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì )議落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”的有關(guān)立場(chǎng)。

　　一、原則

　　(一)堅持公約和議定書(shū)基本框架，嚴格遵循巴厘路線(xiàn)圖授權。聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書(shū)是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會(huì )的共識，是落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖的依據和行動(dòng)指南。巴厘路線(xiàn)圖確認了加強公約和議定書(shū)全面、有效和持續實(shí)施的授權，一是為確保公約全面、有效和持續實(shí)施，就減緩、適應、技術(shù)轉讓、資金支持等做出相應安排；二是確定發(fā)達國家在京都議定書(shū)第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標。

　　(二)堅持“共同但有區別的責任”原則。發(fā)達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，改變不可持續的生活方式，大幅度減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉讓技術(shù)；發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過(guò)程中，采取積極的適應和減緩氣候變化的措施。

　　(三)堅持可持續發(fā)展原則�？沙掷m發(fā)展是有效應對氣候變化的目標和手段。應當在可持續發(fā)展的框架下，統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保護氣候，實(shí)現發(fā)展和應對氣候變化的雙贏(yíng)，確保發(fā)展中國家發(fā)展權的實(shí)現。

　　(四)減緩、適應、技術(shù)轉讓和資金支持應當同舉并重。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個(gè)有機組成部分，應當予以同等重視。減緩是一項相對長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，而適應則更為現實(shí)、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。資金和技術(shù)是實(shí)現減緩和適應氣候變化必不可少的手段，發(fā)達國家切實(shí)兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉讓和能力建設支持是發(fā)展中國家得以有效減緩和適應氣候變化的根本保證。

　　二、目標

　　哥本哈根會(huì )議的目標是在進(jìn)一步加強聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書(shū)的全面、有效和持續實(shí)施方面取得積極成果，重點(diǎn)是就減緩、適應、技術(shù)轉讓、資金支持做出明確、具體的安排，一是要確定發(fā)達國家在京都議定書(shū)第二承諾期應當承擔的大幅度量化減排指標，確保未批準京都議定書(shū)的發(fā)達國家承擔可相與比較的減排承諾；二是作出有效的機制安排，以確保發(fā)達國家切實(shí)兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉讓和能力建設支持的承諾；三是發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)、資金和能力建設支持的情況下，在可持續發(fā)展框架下根據本國國情采取適當的適應和減緩行動(dòng)。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加強公約的全面、有效和持續實(shí)施

　　(一)共同愿景

　　應對氣候變化長(cháng)期合作行動(dòng)的“共同愿景”就是要加強公約的全面、有效和持續實(shí)施，實(shí)現公約的最終目標。這一“共同愿景”應當以公約的最終目標及“共同但有區別的責任”原則和公平原則為指導。公約已對應對氣候變化的最終目標做出了明確規定，當務(wù)之急是落實(shí)各國應當采取的實(shí)際行動(dòng)。長(cháng)期合作行動(dòng)的目標應當是包括可持續發(fā)展及減緩、適應、資金、技術(shù)轉讓和能力建設等方面的綜合目標。就減緩目標而言，作為中期目標，發(fā)達國家作為整體到2020年應在其1990年水平上至少減排40%。

　　(二)減緩

　　1、發(fā)達國家減排承諾

　　(1)發(fā)達國家應當承擔有法律約束力的、大幅度的、量化的“可測量、可報告和可核實(shí)”的減排義務(wù)。

　　(2)基于歷史責任、公平原則、發(fā)展階段的考慮，發(fā)達國家作為整體到2020年應在其1990年水平上至少減排40%，并采取相應的政策、措施和行動(dòng)。

　　(3)發(fā)達國家的減排指標及相關(guān)政策、措施和行動(dòng)應當滿(mǎn)足“可測量、可報告和可核實(shí)”的要求。

　　(4)“可測量、可報告和可核實(shí)”的要求適用于發(fā)達國家的減排承諾和相應行動(dòng)的履行情況及實(shí)際效果，具體程序和方法可以參考京都議定書(shū)遵約和監測機制的相關(guān)規定和程序。

　　(5)發(fā)達國家之間的減排努力要具有可比性，一是全面性，要體現在政策、措施、行動(dòng)和目標等多個(gè)方面；二是性質(zhì)的一致性，都應當是量化的、具有法律約束力的；三是強度上的相近性；四是遵約和監督核查機制的相同性。

　　2、發(fā)展中國家國內適當的減緩行動(dòng)

　　(1)發(fā)展中國家適當的減緩行動(dòng)要在可持續發(fā)展框架下進(jìn)行，要與實(shí)現發(fā)展和消除貧困的目標相協(xié)調。

　　(2)發(fā)展中國家國內適當減緩行動(dòng)與發(fā)達國家量化的減排義務(wù)有本質(zhì)的區別：一是發(fā)展中國家國內適當的減緩行動(dòng)由發(fā)展中國家自主提出，有別于發(fā)達國家強制性的條約義務(wù)；二是發(fā)展中國家國內適當的減緩行動(dòng)包括具體的減緩政策、行動(dòng)和項目，有別于發(fā)達國家的減排承諾和減排指標；三是發(fā)展中國家國內適當的減緩行動(dòng)要符合國情和可持續發(fā)展戰略，由發(fā)展中國家自主決定開(kāi)展行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域；四是發(fā)展中國家國內適當的減緩行動(dòng)以發(fā)達國家提供“可測量、可報告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設支持為條件。

　　(3)為發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)提供技術(shù)、資金支持和能力建設支持，是發(fā)達國家政府在公約下承擔的義務(wù)，發(fā)達國家的政府應當發(fā)揮主導作用，不應推卸責任。

　　(4)可以通過(guò)建立適當的機制，對發(fā)展中國家國內適當減緩行動(dòng)和發(fā)達國家的資金、技術(shù)和能力建設支持進(jìn)行匹配。發(fā)展中國家提出具體的減緩行動(dòng)和項目以及所需的技術(shù)、資金和能力建設支持；發(fā)達國家通過(guò)公約下有關(guān)資金和技術(shù)轉讓機制提供“可測量、可報告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設支持。

　　(5)發(fā)達國家為發(fā)展中國家國內適當減緩行動(dòng)提供的技術(shù)、資金和能力建設支持所產(chǎn)生的減排量不能用于抵消發(fā)達國家所承擔的量化減排指標。

　　(6)“可測量、可報告和可核實(shí)”的要求僅適用于獲得“可測量、可報告和可核實(shí)”支持的相關(guān)行動(dòng)。

　　3、減少發(fā)展中國家毀林排放

　　(1)在制定技術(shù)方法和激勵政策等方面同等對待發(fā)展中國家減少毀林、森林退化導致的碳排放，以及通過(guò)森林保護、森林可持續管理和森林面積變化增加碳匯。

　　(2)減少發(fā)展中國家毀林、森林退化導致的碳排放，以及通過(guò)森林保護、森林可持續管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)，是推進(jìn)發(fā)展中國家可持續發(fā)展、消除貧困應對氣候變化的重要措施部分，不能用來(lái)抵消發(fā)達國家減排承諾目標，也不能成為引入發(fā)展中國家減排義務(wù)的手段。

　　(3)發(fā)達國家有義務(wù)根據公約相關(guān)條款提供充足的資金、技術(shù)和能力建設支持，以使發(fā)展中國家能夠自愿實(shí)施減少毀林、森林退化導致的碳排放，以及通過(guò)森林保護、森林可持續管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)。

　　(三)適應

　　1、適應的機制框架。要建立綜合的適應機構，以為發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島嶼國家適應氣候變化提供支持。

　　2、建立附屬機構。在公約締約方會(huì )議的指導下，負責規劃、組織、協(xié)調、監督和評估適應氣候變化國際行動(dòng)并支持發(fā)展中國家采取適應氣候變化的行動(dòng)。建立適應氣候變化區域中心。

　　3、在公約下建立新的“適應基金”�；�金將用于支持發(fā)展中國家適應氣候變化，主要用途包括：(a)加強能力建設，包括數據收集和脆弱性評估；(b)涵蓋制定國家適應行動(dòng)計劃的所有成本；(c)實(shí)施適應行動(dòng)、項目和規劃；(d)實(shí)施風(fēng)險管理和減少風(fēng)險戰略；(e)通過(guò)經(jīng)濟多樣化增強適應能力；(f)促進(jìn)適應技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣；(g)促進(jìn)氣候變化相關(guān)的教育、培訓和公眾意識提高。

　　4、建立相應的監督和評估機制。該機制用于監督發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設支持，并評估所提供支持是否充足。

　　(四)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓

　　1、機構設置。技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓對于應對氣候變化具有關(guān)鍵性作用，當務(wù)之急是建立相應的機制安排，以具體落實(shí)發(fā)達國家在公約下所承擔的相關(guān)義務(wù)。

　　2、在公約締約方會(huì )議下設立技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓附屬機構。在公約締約方會(huì )議的指導下，負責規劃、組織、協(xié)調、監督和評估國際技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓活動(dòng)，包括：(a)制定和實(shí)施重要氣候友好技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)計劃；(b)評估技術(shù)需求；(c)提供可轉讓的技術(shù)清單；(d)確定技術(shù)轉讓中的障礙以及相應的解決方法；(e)確定推動(dòng)技術(shù)轉讓的激勵措施；(f)管理技術(shù)信息及技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓活動(dòng)；(g)處理知識產(chǎn)權相關(guān)問(wèn)題；(h)加強能力建設；(i)進(jìn)行績(jì)效監測和評估。

　　3、建立多邊技術(shù)獲取基金。該基金主要來(lái)源于發(fā)達國家公共財政資金，用于支持向發(fā)展中國家的技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉讓。

　　4、績(jì)效評估與監督。定期對技術(shù)轉讓的進(jìn)展，包括范圍、規模和有效性，進(jìn)行監督和評估。

　　(五)資金支持

　　1、機構設置。為有效運作公約下的資金機制，要分別設立適應基金、減緩基金、多邊技術(shù)獲取基金和能力建設基金。資金機制的管理應接受公約締約方大會(huì )統一指導，體現公平性、透明性和有效性原則，確保資金易于獲取且管理成本較低。

　　2、資金來(lái)源。發(fā)達國家締約方政府有義務(wù)提供新的、額外的、充足的和可預期的資金。私營(yíng)部門(mén)和碳市場(chǎng)資金資源可作為發(fā)達國家締約方資金的有益補充。

　　3、資金比例。發(fā)達國家締約方每年應至少拿出其GDP一定比例(如0.5-1%)的資金用于給上述基金提供資金支持。

　　四、關(guān)于發(fā)達國家在京都議定書(shū)第二承諾期進(jìn)一步量化減排指標

　　(一)緊扣談判授權。根據京都議定書(shū)締約方會(huì )議的決定(1/CMP.1)，2009年底的哥本哈根會(huì )議應當就發(fā)達國家在議定書(shū)第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標達成協(xié)議，并通過(guò)議定書(shū)附件B修正案的方式加以確定。

　　(二)議定書(shū)是長(cháng)期有效的條約。為落實(shí)“共同但有區別的責任”原則，議定書(shū)確立了發(fā)達國家率先減排的模式，是實(shí)施公約的一項重要法律文件。議定書(shū)確定了發(fā)達國家2008至2012年第一承諾期量化減排指標，并就確定發(fā)達國家在后續承諾期的減排指標作出了安排。議定書(shū)是一項長(cháng)期有效的法律文件，并不因第一承諾期的結束而失效。確定發(fā)達國家第二承諾期進(jìn)一步減排指標的工作組授權簡(jiǎn)單明確，就是要通過(guò)修改附件B確定發(fā)達國家第二承諾期的減排指標，絕非全面修改議定書(shū)。

　　(三)議定書(shū)工作組是雙軌制的重要一軌。議定書(shū)工作組是落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”雙軌談判機制的重要一軌，應盡快完成談判任務(wù)，確保議定書(shū)第一、第二承諾期不出現空檔。只有明確了議定書(shū)發(fā)達國家締約方的進(jìn)一步減排指標后，才能為公約長(cháng)期合作行動(dòng)特設工作組下非議定書(shū)發(fā)達國家締約方確定可比的減排指標。否則，發(fā)達國家減排義務(wù)之間的可比性就無(wú)從談起。工作組能否如期確定發(fā)達國家第二承諾期的減排指標，直接關(guān)系到哥本哈根會(huì )議能否取得成功。

　　(四)發(fā)達國家第二承諾期減排指標。發(fā)達國家作為整體到2020年應在其1990年水平上至少減排40%。