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　　前不久，有媒體報道：因三鹿奶粉事件被中央紀委監察部處以記大過(guò)處分的三鹿事件重要責任人、質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司原副司長(cháng)鮑俊凱已出任安徽省出入境檢驗檢疫局局長(cháng)、黨組書(shū)記。打開(kāi)安徽省出入境檢驗檢疫局網(wǎng)站，人們會(huì )發(fā)現，在領(lǐng)導信息一欄赫然顯示：局長(cháng)、黨組書(shū)記鮑俊凱。鮑俊凱的行政級別也從副廳級升為正廳級。聯(lián)想起諸多曾被問(wèn)責的官員紛紛易地為官，人們在問(wèn)：?jiǎn)?wèn)責制到底怎么了？

　　被問(wèn)責者先后復出招來(lái)熱議

　　不但鮑俊凱異地復職，因三鹿事件而被記過(guò)的河北省農業(yè)廳原廳長(cháng)劉大群也早在今年1月份被選為邢臺市市長(cháng)。此前更有媒體報道，因對貴州甕安“6·28”群體性事件處置不當而被撤職的原甕安縣委書(shū)記王勤也已悄然“復出”，調任黔南布依族苗族自治州財政局任副局長(cháng)；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(cháng)王振俊，已復出并擔任該縣縣長(cháng)助理一職。

　　從王振俊、王勤到劉大群、鮑俊凱，他們在各種具有廣泛影響的事件中負有不同責任，而被高調問(wèn)責的官員在悄然之間紛紛復出，使公眾對“問(wèn)責制”的嚴肅性產(chǎn)生疑惑。更有學(xué)者質(zhì)疑，問(wèn)責制就是讓“帶病官員”休個(gè)短假，待時(shí)機成熟便重新“安排”甚至升遷。

　　問(wèn)責制到底怎么了？為什么那些被問(wèn)責的官員會(huì )在問(wèn)責后短時(shí)間內紛紛復出？問(wèn)責制到底有沒(méi)有漏洞？還有哪些地方需要改進(jìn)？帶著(zhù)這些問(wèn)題，筆者走訪(fǎng)了中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(cháng)毛壽龍、中國社科院憲法行政法研究室主任周漢華和社科院政治學(xué)所行政管理研究室主任贠杰。

　　毛壽龍：政府行為與群眾認知之間存在錯位

　　公眾對問(wèn)責制存在質(zhì)疑的主要原因在于對問(wèn)責的標準和程序還存在著(zhù)一些模糊的地方，政府的標準和群眾的標準之間存在錯位，政府的問(wèn)責和群眾的期望之間存在錯位。

　　由于信息不完全公開(kāi)，被問(wèn)責官員復出的原因、理由和程序，公眾均一無(wú)所知�！稗Z隆隆”被問(wèn)責，“靜悄悄”重新上崗，損害了公眾的知情權和監督權，導致群眾大惑不解。事實(shí)上，許多地方在人事任免之前都要進(jìn)行公示的，但只是在內部公示，普通群眾是看不到的。在大多數群眾看來(lái)，官員被免職就是罷官，永不錄用。其實(shí)，這是由于部分群眾對干部選拔任用制度還不熟悉造成的。實(shí)際上，免職在制度上的意思只是免去現在所擔任的職務(wù)。

　　造成群眾對問(wèn)責制不理解的最主要原因還是政府所做的遠遠沒(méi)有達到老百姓的期望，有關(guān)部門(mén)的運作和老百姓的期望相差較遠。

　　周漢華：?jiǎn)?wèn)責應區分政治與法律責任

　　目前，我國的問(wèn)責制還有一些不完善的地方亟待改進(jìn)。官員被免職或者引咎辭職大都是因為對重大事故負有某些責任。但是，問(wèn)責所問(wèn)的到底是什么責任？是政治責任還是法律責任？問(wèn)責的效果怎么樣等等問(wèn)題都還沒(méi)有給出明確的解釋?zhuān)�缺乏規范性。因此，被�?wèn)責的官員復出時(shí)就難免遭到公眾的質(zhì)疑。

　　現行的問(wèn)責制在問(wèn)責的主體、問(wèn)責的范圍、問(wèn)責的條件、問(wèn)責的程序以及問(wèn)責的后果等等方面都還沒(méi)有給出明確界定，問(wèn)責所問(wèn)的政治責任和法律責任邊界尚不清晰。

　　對官員進(jìn)行問(wèn)責涉及認定法律責任還是政治責任的問(wèn)題。目前的公務(wù)員法、《黨政干部選拔任用工作條例》和《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規對官員所承擔的法律責任有明確規定，但是缺乏對官員政治責任的認定。這恰恰給部分被問(wèn)責的官員復出提供了打“擦邊球”的機會(huì )。質(zhì)檢總局有關(guān)鮑俊凱異地升遷的表態(tài)，在法律層面上是符合法律規定的。但是官員之所以被問(wèn)責很大程度上是因為與他們有關(guān)的事件在社會(huì )上造成了嚴重后果，需要從政治倫理的角度追加他們的責任。如果是對政治責任問(wèn)責，那么質(zhì)檢總局提供的依據就是錯位的。

　　對官員政治責任的要求與法律責任的要求是不同的。被問(wèn)責官員承擔法律責任只是問(wèn)責制中最基本的要求，如果只強調法律責任、忽視政治責任的問(wèn)責，這將影響政府部門(mén)的公信力。

　　贠杰：不要讓問(wèn)責制變成平息民憤、取悅輿論的表演

　　當前，行政問(wèn)責中有許多問(wèn)題還沒(méi)能夠很好解決，導致行政問(wèn)責制在實(shí)施過(guò)程中步履蹣跚。權責不清是問(wèn)責制執行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。其表現有以下三個(gè)方面：

　　其一，問(wèn)責主體缺位。政府官員經(jīng)過(guò)授權才擁有公共權力，其責任對象應是人民群眾，官員問(wèn)責的主體也應是人民群眾。按照憲法的規定，各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )是同級最高權力機關(guān)，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都要對人大負責，人大代表有憲政權威上的質(zhì)詢(xún)權。遺憾的是，不少地方人大的監督權力還有待加強。目前，官員問(wèn)責主要還是局限于行政部門(mén)內部的上下級之間。

　　其二，問(wèn)責制在一些地區和部門(mén)流于形式。官員問(wèn)責制，是一種對政府及其官員的行為和后果追究責任的制度。但是一些地方和部門(mén)把行政問(wèn)責制形式化，簡(jiǎn)單化了。在這個(gè)信息化和網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代，任何部門(mén)都無(wú)法忽視輿論監督的力量，各級政府部門(mén)都非常注重自己在群眾中的公共形象，生怕被媒體和輿論抓住把柄。這就導致問(wèn)責制的實(shí)施更多地取決于媒體與社會(huì )的關(guān)注程度，而不是事件本身的大小。哪個(gè)事件引起輿論強烈關(guān)注，有關(guān)部門(mén)就會(huì )啟動(dòng)問(wèn)責制，對負有責任的官員進(jìn)行處理，給輿論和社會(huì )一個(gè)交代。哪個(gè)事件沒(méi)有引起輿論的關(guān)注，即使犯了很大的錯誤，相關(guān)責任人大多也不會(huì )受到行政問(wèn)責。政府部門(mén)在行使權力的時(shí)候的確應該吸納群眾的意見(jiàn)和重視輿論監督，但是如果問(wèn)責制被當作敷衍輿論和群眾的工具，那么其作用會(huì )大打折扣。

　　其三，行政問(wèn)責的監督機制不完善。首先，在問(wèn)責過(guò)程中監督不到位。由于尚未形成程序性問(wèn)責，在問(wèn)責過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)監督、監督什么、如何監督就成了一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題，這方面還沒(méi)有得到很好的解決。其次，問(wèn)責后的監督也存在缺失，問(wèn)責后的監督包括問(wèn)責的效果如何、公眾有何反應。但就目前而言，這方面的監督還不夠健全，還有許多工作要做。

　　其四，有關(guān)問(wèn)責制的法律還很不健全。因為在問(wèn)責制問(wèn)題上還有許多問(wèn)題尚未解決，所以我國至今還沒(méi)有一部關(guān)于行政問(wèn)責的法律。問(wèn)責的主要依據是《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》中的相關(guān)規定�，F在的當務(wù)之急是制定一部行政問(wèn)責法，規范問(wèn)責主體及權力，規范問(wèn)責客體及職責，規定問(wèn)責事由，厘定問(wèn)責標準，規定問(wèn)責程序，主要包括責任的認定程序、問(wèn)責的啟動(dòng)程序、問(wèn)責的回應程序等，做到問(wèn)責的制度化、程序化、規范化。只有制定一部全國統一的行政問(wèn)責法，才能擺脫現有問(wèn)責模式的缺陷。(金輝）