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　　去年10月，黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會(huì )養老保險制度”。在今年的兩會(huì )上，政府工作報告中進(jìn)一步明確，“新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。本刊記者從人力資源和社會(huì )保障部獲悉，《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)制定工作已經(jīng)進(jìn)入最后階段，即將下發(fā)。人力資源和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司農民養老保險處處長(cháng)高帆就此接受接受了本刊記者的專(zhuān)訪(fǎng)，就相關(guān)具體問(wèn)題作了解答。

　　“新農�！毙略谀�

　　記者：很多人還不太了解“新農�！�，請問(wèn)“新農�！毙略谀睦�？

　　高帆：說(shuō)“新農�！笔且驗橐郧坝幸粋�(gè)“老農�！��！袄限r�！�1986年開(kāi)始探索，1991年試點(diǎn)推開(kāi)，但由于制度設計、社會(huì )條件、配套政策等多方面原因，到1999年進(jìn)行了整頓規范，“老農�！钡墓ぷ骰�本停滯了。農民對參加“老農�！狈e極性也不高，因為當時(shí)籌資是“個(gè)人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，實(shí)際上許多集體沒(méi)有補助的能力，政府扶持政策又長(cháng)期不到位，最后就剩下農民自己繳費給自己養老，而“新農�！毙戮托略谡�府要拿出真金白銀來(lái)補貼農民養老。

　　記者：“新農�！钡馁Y金來(lái)源如何，采取的又是哪種制度模式？

　　高帆：“新農�！睂�(shí)行“個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資結構，社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇方式。農民個(gè)人繳費全部記入個(gè)人賬戶(hù)，集體補助也主要記入個(gè)人賬戶(hù)。農民領(lǐng)取養老金由兩部分組成，小頭是個(gè)人賬戶(hù)的積累，大頭是各級政府財政直接補貼的基礎養老金。

　　記者：一些地方在2003年就開(kāi)始了“新農�！痹圏c(diǎn)，這些試點(diǎn)對《指導意見(jiàn)》的制定提供了什么經(jīng)驗？

　　高帆：黨的十六大提出，有條件的地方可以探索建立農村養老保障制度，一些地方就自行開(kāi)始了“新農�！钡脑圏c(diǎn)。因為之前主要靠農民自己繳費的辦法行不通，所以各地都不約而同地采取了政府補貼的方式，這為《指導意見(jiàn)》的制定提供了很好的思路�，F在已經(jīng)有近500個(gè)縣(市、區)自己進(jìn)行了“新農�！痹圏c(diǎn)。我們把有代表性的試點(diǎn)縣的制度模式、繳費費率、待遇水平等情況進(jìn)行了綜合數據分析，作為《指導意見(jiàn)》的重要參考數據，又通過(guò)保險精算和未來(lái)20年制度財務(wù)預測，確定了繳費標準、待遇水平和政府補貼標準，對新制度的運行和平衡基本做到了心中有數。

　　記者：今年兩會(huì )政府工作報告提出，“新農�！痹圏c(diǎn)今年要覆蓋全國10%左右的縣(市)，現在已經(jīng)有近500個(gè)縣試點(diǎn)了，遠超過(guò)10%，是說(shuō)今年的任務(wù)已經(jīng)完成了嗎？

　　高帆：覆蓋全國10%左右的縣(市)指的是按照將要出臺的《指導意見(jiàn)》進(jìn)行試點(diǎn)的范圍，這與地方自行試點(diǎn)不同。一是制度模式和有關(guān)標準要按照要求進(jìn)行規范，二是各級財政對基礎養老金的補貼要到位，特別是中央和省級的補貼要到位。除北京市有市級財政補貼外，地方自行試點(diǎn)沒(méi)有這兩級財政的補貼�！吨笇б庖�(jiàn)》下發(fā)后選取的試點(diǎn)，基礎養老金部分中央財政將按東、中、西部給予不同標準的補貼。

　　“新農�！痹趺蠢U費、領(lǐng)錢(qián)

　　記者：“新農�！钡睦U費基數、費率、基礎養老金各是多少？

　　高帆：個(gè)人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%～8%，農民自愿多繳不超過(guò)15%，具體標準由當地政府確定�；�礎養老金標準主要參考了農村低保的水平、貧困線(xiàn)標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素，由國務(wù)院確定低限標準，并根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)適時(shí)調整，各地可視財力適當提高。

　　記者：“新農�！备采w的對象包括哪些？

　　高帆：年滿(mǎn)16周歲，沒(méi)有參加城鎮職工養老保險的農村居民都可以自愿參加。

　　記者：農民工可以參加“新農�！眴�？

　　高帆：對于農民工參保問(wèn)題，我們是這樣考慮的：現在農民流動(dòng)很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業(yè)參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農�！绷�；如果沒(méi)達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿(mǎn)15年，他們可以按有關(guān)規定，把城保的繳費積累轉入“新農�！眰�(gè)人賬戶(hù)，按“新農�！钡囊幎�領(lǐng)取待遇。

　　記者：“新農�！崩U費年限是多久？

　　高帆：最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿(mǎn)15年即可。地方可以采取按年繳費方式收繳保費，

　　記者：每月大概能領(lǐng)到多少養老金？從什么年齡開(kāi)始領(lǐng)��？

　　高帆：《指導意見(jiàn)》確定了一個(gè)基礎養老金低限標準，有條件的地方可以提高本地基礎養老金標準。如果參保農民經(jīng)濟條件允許，可以多進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)積累，提高待遇標準。我們測算，如果按最低費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到當年農民人均純收入的25%。養老金從60歲開(kāi)始領(lǐng)，不分男女。

　　記者：如果個(gè)人沒(méi)有繳費，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累，可否只領(lǐng)取基礎養老金部分？

　　高帆：這個(gè)問(wèn)題是這樣設想的，凡“新農�！睂�(shí)施時(shí)未滿(mǎn)60周歲的，都必須繳費滿(mǎn)15年才能領(lǐng)取基礎養老金，可以采取補繳的方式；已滿(mǎn)60周歲的，每遞增1歲，可遞減繳費年限，比如61歲的時(shí)候，就不需要補繳15年了，只需補繳12年，然后可以領(lǐng)取基礎養老金；高齡老人可以直接領(lǐng)取基礎養老金。但是制度實(shí)行起來(lái)后，不參保就不能享受待遇。

　　另外，如果個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)沒(méi)有領(lǐng)完，人就去世了，那么這部分剩余可以繼承，也可用于支付一定的喪葬費。如果個(gè)人賬戶(hù)的積累領(lǐng)取完了，而人還在世，也可以繼續領(lǐng)取至身故。

　　以上幾方面還需要制定相關(guān)政策來(lái)規范和完善。

　　“老農�！笨膳c“新農�！便暯�

　　記者：有很多農民已經(jīng)參加了“老農�！�，他們與“新農�！比绾毋暯幽�？

　　高帆：這個(gè)問(wèn)題是這樣考慮的，凡是參加了“老農�！�、年滿(mǎn)60周歲且已開(kāi)始領(lǐng)取養老金的參保人，繼續領(lǐng)取原個(gè)人賬戶(hù)養老金，并享受基礎養老金；對已參加“老農�！�、未滿(mǎn)60周歲還沒(méi)有領(lǐng)取養老金的參保人，可將“老農�！眰�(gè)人賬戶(hù)資金并入“新農�！眰�(gè)人賬戶(hù)，按“新農�！钡臉藴世^續繳費，達到年齡時(shí)享受“新農�！贝�遇。

　　記者：現在有一種說(shuō)法，叫農村養老保險“碎片化”，就是各個(gè)地方的養老保險辦法、標準不一樣，同一地方的不同人群又不一樣，這會(huì )不會(huì )給“新農�！钡耐菩袔�來(lái)障礙？

　　高帆：與地方制度的銜接，我個(gè)人認為有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：一是繳費費率要規范，二是政府補貼要按規定標準補貼到位，三是要研究養老金與“新農�！贝�遇怎么樣相加。但總的來(lái)說(shuō)不會(huì )有太大的障礙，因為“新農�！钡闹贫饶Ｊ皆O計很簡(jiǎn)便，也沒(méi)有歷史上的“空賬”和“視同繳費年限”問(wèn)題。

　　被征地農民養老保險與“新農�！币部梢糟暯�，只要把以前的保費轉到“新農�！钡膫�(gè)人賬戶(hù)上即可，地方政府承諾的征地養老金待遇仍可執行，并可與“新農�！贝�遇相加。

　　“新農�！迸c其他保障制度的銜接，比如計劃生育家庭生活補助、農村低保、農村五保戶(hù)等，需要進(jìn)一步研究和制定有關(guān)政策，但原則上是做加法，是“好上加好”。

　　“新農�！北ｋU關(guān)系轉移也比較好辦，不管你去哪兒，身份如何轉換，只轉個(gè)人賬戶(hù)，基礎養老金部分你在哪里就享受哪里的水平。

　　記者：“新農�！钡幕�金將如何管理？會(huì )不會(huì )出現“老農�！睙o(wú)法兌現養老金承諾的情況？

　　高帆：“新農�！被�金管理主要是個(gè)人賬戶(hù)基金管理，基礎養老金部分不積累、不運營(yíng)，只有預算、劃撥和發(fā)放。個(gè)人賬戶(hù)基金全部納入財政統一專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，并比照銀行同期利率給予一定的增值。目前，還沒(méi)有出臺市場(chǎng)化運營(yíng)的政策。這與“老農�！辈煌�，規范了基金管理。另外“老農�！笨h以下機構過(guò)去是自收自支，有的還要從基金中提取3%的管理服務(wù)費，而“新農�！比藛T經(jīng)費都要求納入財政預算，這也比“老農�！币幏抖嗔�。(高遠至）