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　　本報訊(記者陳蕎)市民政局等部門(mén)近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)本市社會(huì )救助有關(guān)政策的通知》(征求意見(jiàn)稿)。本市擬對低保就業(yè)人員實(shí)行就業(yè)獎勵，對家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的低保戶(hù)，實(shí)行6個(gè)月低保救助漸退政策。

　　眾多“吃低�！钡娜丝上硎茏》�、醫療、教育等多方面的救助。目前，一個(gè)日益凸顯的問(wèn)題是：不少低保戶(hù)生活水平大大改善，卻還在”吃低�！�。

　　意見(jiàn)稿中明確指出，將調整和規范城市低保就業(yè)獎勵政策和救助減退政策。

　　按照該意見(jiàn)稿，家中現有相對固定崗位的就業(yè)人員及城市低保對象家庭成員就業(yè)后，實(shí)行就業(yè)獎勵政策，即在核定其家庭收入時(shí)，先從其本人就業(yè)收入中扣除當年城市低保標準一定比例的金額，再計算家庭收入；就業(yè)收入(按月核算)低于應扣除標準的，其收入不計家庭收入。城市低保就業(yè)獎勵享受期限為3年，獎勵標準按照當年城市低保標準的80%、70%和60%比例逐年遞減。家庭成員就業(yè)后，家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的，實(shí)行救助漸退政策，即對其家庭原享受的低保金在以后6個(gè)月內實(shí)行逐月遞減發(fā)放，前兩個(gè)月按100%發(fā)放，中間兩個(gè)月按80%發(fā)放，最后兩個(gè)月按60%發(fā)放。

　　上述政策一旦實(shí)施，以劉紅為例，她找到工作后，家庭收入有所增加，如果其家庭人均收入未超出低保標準，低保戶(hù)資格保留，同時(shí)她還可享受3年的就業(yè)獎勵政策；如果其家庭人均收入超標，在半年內仍可按照相應比例領(lǐng)取低保金。而目前本市現行的政策是，低保人員家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的當月仍全額發(fā)放低保金，第二個(gè)月減半，第三個(gè)月終止。

　　“新的漸退政策延長(cháng)了補助時(shí)間，一定程度上緩解了低保家庭的后顧之憂(yōu)，實(shí)際是在鼓勵低保人員通過(guò)再就業(yè)，逐漸脫離低保�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的民政工作人員表示，但是政策執行起來(lái)也不是那么容易。

　　他說(shuō)，低保人員由于自身能力所限，存在反復就業(yè)、彈性就業(yè)的問(wèn)題，那么獎勵享受期限從何時(shí)算起？其家庭人均收入超出低保標準后，在實(shí)行救助漸退政策的6個(gè)月中，不排除本市低保標準再度上調，該低保戶(hù)又重新回到低保線(xiàn)下的情況。

　　低保救助漸退政策中的更多實(shí)施細節，仍有待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善。

　　現狀

　　主動(dòng)退保者寥寥

　　自北京市低保政策實(shí)施以來(lái)，低保標準從最初的月人均170元逐步上漲到現在的月人均410元，目前本市約有23萬(wàn)人納入低保保障范圍。隨著(zhù)社會(huì )各類(lèi)救助政策的逐步完善，低保群眾得以享有醫療、廉租房、子女教育等多方面的救助。

　　在基層工作過(guò)六七年的社保工作人員秦海(化名)算了筆賬。以一個(gè)普通三口之家的全額低保家庭為例，一年低保金為410×3×12＝14760元，家庭人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的低保家庭，可按月享受廉租房補貼，此外還可獲得節日慰問(wèn)金等。

　　除了現金補助，對于無(wú)工作低保人員來(lái)說(shuō)，居民大病醫療保險可免費進(jìn)入，其醫療費用實(shí)行零起付線(xiàn)報銷(xiāo)，社會(huì )醫療保險報銷(xiāo)后，剩下部分如果支付仍有困難，可通過(guò)低保人員醫療救助、臨時(shí)救助途徑再得到救助。低保戶(hù)家庭的子女進(jìn)入高中后，可申請助學(xué)金或補貼；燃煤自采暖低保戶(hù)可獲采暖補貼等。

　　正是由于低保的多重“優(yōu)待”，很多低保戶(hù)家庭人均收入雖已超標，但為了繼續保留自己的低保待遇，故意向居委會(huì )、街道隱瞞收入。秦海說(shuō)，他從事基層民政工作多年，很少見(jiàn)到主動(dòng)退保的低保戶(hù)，很多都是等到復查時(shí)才自行退出或被核查出有問(wèn)題被迫退出。

　　秦海的話(huà)得到豐臺街道等多個(gè)街道社保工作人員的證實(shí)。

　　懶漢思想在作怪

　　秦海認為，低保退出難，除了低保本身的“優(yōu)待”吸引人外，與再就業(yè)困難、再就業(yè)工資低有很大關(guān)系。由于本市最低工資標準為800元，很多就業(yè)低保人員的工資相對較低，一旦脫離低保，他們不能再享受作為低保戶(hù)的各類(lèi)救助政策，也面臨工作壓力及再次失業(yè)的風(fēng)險。

　　“低保人員年齡相對較大，大多沒(méi)有一技之長(cháng)，即使經(jīng)過(guò)培訓后找到工作，也隨時(shí)面臨失業(yè)的可能�！鼻睾Ｕf(shuō)，再加上有些低保戶(hù)身體殘疾，企業(yè)不愿意要，本人也不愿意去，而刑滿(mǎn)釋放人員更是難以就業(yè)。

　　除了以上客觀(guān)原因，也有“低保懶漢”思想在作怪。

　　一些低保戶(hù)認為干工作起早摸黑，一個(gè)月才七八百元，而領(lǐng)取全額低保一家三口就有1230元，加上糧油補助，基本夠生活開(kāi)支，因此不愿意就業(yè)。

　　監管難題

　　低保戶(hù)隱性財產(chǎn)難以核實(shí)

　　進(jìn)入低保并不意味著(zhù)一勞永逸，即使成為了低保戶(hù)，也必須隨時(shí)接受調查。一旦低保人員被發(fā)現收入超標，其低保資格將被取消。

　　大紅門(mén)街道社保所負責人稱(chēng)，為嚴格保證低保人員的資格，街道建立了社區居委會(huì )、社保所和民政科三級受理、核實(shí)、審核的工作機制，對勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力的低保人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)審核，3個(gè)月一小查、半年一大查，平時(shí)居委會(huì )工作人員還會(huì )不時(shí)上門(mén)了解情況。街道在能力所及的范圍內，盡可能對每一名低保人員的資格進(jìn)行細致嚴格的審查。盡管如此，實(shí)際工作中核查仍困難重重。

　　去年，豐臺區大紅門(mén)街道就接到一起舉報，一位女士來(lái)到街道舉報自己的妹妹吳英(化名)有20萬(wàn)元存款，但仍吃著(zhù)低保。社保所迅速調查此事，由于無(wú)權查詢(xún)吳英的銀行賬戶(hù)，工作人員無(wú)法核實(shí)其是否真的有20萬(wàn)存款。而經(jīng)入戶(hù)調查，吳英能出示低保戶(hù)須提供的所有證明，如收入證明等。由于缺乏有力證據，此事只能作罷。

　　2008年之前，居民使用手機是不能申請低保的，但轄區內也有低保戶(hù)使用手機。社保所工作人員了解到其手機號碼，特意從大紅門(mén)趕到位于三元橋的營(yíng)業(yè)廳，要求調查機主姓名時(shí)，卻被營(yíng)業(yè)廳以“保護機主隱私”為名拒絕。

　　同時(shí)，一些不易核實(shí)的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財產(chǎn)，也給工作人員正確界定低保戶(hù)收入帶來(lái)難度。在低保人員中，打雜工、干個(gè)體的不少，但由于沒(méi)有固定的工作單位，其收入核實(shí)起來(lái)非常困難。此外，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，更多的市民熱衷于炒股票，“低保人員中也不排除有參與炒股的人員，但我們去證券交易所根本無(wú)權對相關(guān)信息進(jìn)行調查核實(shí)�！贝蠹t門(mén)街道社保所一名工作人員說(shuō)，即使最終發(fā)現低保戶(hù)或低保申請人員存在隱瞞收入、騙保等行為，最嚴重的也只是取消該低保戶(hù)的資格，而沒(méi)有相應的懲罰措施。