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　　今后，把舊手機、舊筆記本電腦等物品出售給收購廢品的人，將有可能需要同時(shí)提供自己的身份證號碼�！稄V東省舊貨流通治安管理條例(草案)》今天提交省人大常委會(huì )審議，條例旨在解決舊貨流通行業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執照、超范圍經(jīng)營(yíng)現象嚴重，購銷(xiāo)贓問(wèn)題突出，管理與處罰依據不足等問(wèn)題。其中，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者收購某些物品要進(jìn)行資料登記和留存的相關(guān)規定引人矚目。

　　出售多種舊貨要登記身份資料

　　據統計，廣東每年發(fā)生的刑事案件中，盜、搶案件約占80%，而盜搶案件又以盜搶手機、機動(dòng)車(chē)為多數。一些舊貨經(jīng)營(yíng)者在收購舊貨時(shí)不重視了解物品來(lái)源，甚至明知來(lái)路不正也照收不誤，為犯罪分子的銷(xiāo)贓提供了方便。

　　廣東立法規范舊貨流通行業(yè)的一個(gè)重要目的，就是解決突出的購銷(xiāo)贓物問(wèn)題。根據本次提交的條例草案規定，舊貨經(jīng)營(yíng)者在收購舊手機、舊筆記本電腦，收購生產(chǎn)性廢舊金屬，收購、加工金銀飾品和回收報廢機動(dòng)車(chē)時(shí)，應當如實(shí)登記相關(guān)物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度、收購日期，以及出售人的身份證號碼或者出售單位的名稱(chēng)。而且，登記資料和留存資料保存期不得少于兩年。

　　經(jīng)營(yíng)者不履行資料登記和留存義務(wù)怎么辦？草案規定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬和回收報廢機動(dòng)車(chē)的經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)登記和留存有關(guān)資料，由公安機關(guān)處二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。

　　是否贓物經(jīng)營(yíng)者有舉證責任

　　為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)執行登記和留存制度，條例同時(shí)規定，公安機關(guān)在檢查中發(fā)現有贓物嫌疑的物品，經(jīng)營(yíng)者負有提供相關(guān)資料的責任。

　　根據草案規定，公安機關(guān)對舊貨經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查時(shí)，發(fā)現舊手機、舊筆記本電腦等有贓物嫌疑的，應當予以扣押或者先行登記保存，并要求經(jīng)營(yíng)者提供出售者的身份信息等相關(guān)資料。

　　經(jīng)營(yíng)者能夠提供相關(guān)資料的，公安機關(guān)應當及時(shí)退還。無(wú)法提供資料的物品，經(jīng)公告六個(gè)月后無(wú)人認領(lǐng)的，予以拍賣(mài)，所得款項上繳國庫。

　　省法制辦認為，在治安管理的實(shí)際工作中，要證明已進(jìn)入流通領(lǐng)域的物品屬于贓物性質(zhì)繼而加以收繳是非常困難的，要減少行業(yè)的購銷(xiāo)贓物活動(dòng)，必須對大量來(lái)源不明而有重大贓物嫌疑的物品有相應的處理程序，舊貨經(jīng)營(yíng)者從事的是購銷(xiāo)贓活動(dòng)風(fēng)險較高的行業(yè)，因此要求其對所經(jīng)營(yíng)物品負有一定舉證責任是合理的。

　　爭辯：違反物權法？泄露個(gè)人信息？

　　在草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，關(guān)于資料留存和登記的相關(guān)規定引起了一些專(zhuān)家的爭議。

　　省法制辦認為，對舊貨經(jīng)營(yíng)者不能提供規定資料的物品處理，參照的是公安機關(guān)對無(wú)主物品的處理程序。省公安廳認為，此舉有利于進(jìn)一步促進(jìn)查看和實(shí)名登記制度的落實(shí)，堵塞銷(xiāo)贓渠道。

　　但不少意見(jiàn)認為“不妥”。有專(zhuān)家指出，根據《刑事訴訟法》，“與案件無(wú)關(guān)的物品不得扣押”。同時(shí)，根據物權法，舉證責任應當由公安機關(guān)負責，不能舉證的應當視為合法所有，因此，對無(wú)證據表明是贓物的，應當推定屬于經(jīng)營(yíng)者(占有人)，及時(shí)退還不得扣押。還有人擔心，“出售舊手機、舊筆記本電腦或要提供身份信息”，會(huì )否造成個(gè)人信息泄露。

　　省人大內務(wù)司法委員會(huì )的審議意見(jiàn)也指出，要求經(jīng)營(yíng)者對所經(jīng)營(yíng)的物品承擔舉證責任，不利于保護經(jīng)營(yíng)者的合法權益。建議對照有關(guān)法律規定再作慎重決定。

　　草案原文

　　登記資料至少保存兩年

　　“經(jīng)營(yíng)者從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當如實(shí)登記相關(guān)物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度、收購日期，以及出售人的身份證號碼或者出售單位的名稱(chēng)：

　　(一)收購舊手機、舊筆記本電腦；

　　(二)收購生產(chǎn)性廢舊金屬；

　　(三)收購、加工金銀飾品；

　　(四)回收報廢舊機動(dòng)車(chē)

　　(五)承修機動(dòng)車(chē)更換發(fā)動(dòng)機、車(chē)架、車(chē)身，改裝車(chē)型或者改變車(chē)身顏色的。

　　收購生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應當留存出售人的身份證復印件或者出售單位的證明復印件。

　　……

　　登記資料和留存資料保存期不得少于兩年�！�

　　草案其他規定

　　開(kāi)業(yè)到公安機關(guān)備案———

　　舊貨流通行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)應當在取得營(yíng)業(yè)執照后到所在地派出所備案。

　　安裝治安管理信息系統———

　　從事機動(dòng)車(chē)維修業(yè)、報廢機動(dòng)車(chē)回收和拆解業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應當按照國家有關(guān)規定安裝使用治安管理信息系統。系統軟件由公安機關(guān)免費提供。

　　可疑情況要報告———

　　經(jīng)營(yíng)者發(fā)現要求更改手機序列號、明顯低于市場(chǎng)價(jià)出售物品、無(wú)合法證明出售城市公共設施廢舊金屬等情況，要立即報告公安機關(guān)。違反規定的經(jīng)營(yíng)者可處罰款。(記者崔朝陽(yáng)、通訊員任宣)