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　　在外人看來(lái)，煤礦安全監管是個(gè)“肥差”。然而，自今年以來(lái)，湖南漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉鎮安監站安監員，卻先后以各種理由提出辭職。(5月25日《中國青年報》)

　　安監員紛紛提出辭職的第一個(gè)原因是收入與付出不相稱(chēng)。在當地，礦工的月工資在3000元，而漣源安監員的平均工資不足1200元。收入差距太大，使安監員們的心理很難平衡。尤其是，安監員們還是有一定技術(shù)與經(jīng)驗的人員，過(guò)低的收入令他們喪失職業(yè)尊嚴感。不過(guò)，更進(jìn)一步看，安監員紛紛提出辭職的深層次原因，還是其權能與責任的不相稱(chēng)。

　　一方面，地方政府面臨著(zhù)上級政府加強安全生產(chǎn)的強大壓力，這些壓力會(huì )全部轉嫁到這些最基層的安監員身上。為監管礦井的安全生產(chǎn)，漣源市煤炭工業(yè)局等相關(guān)部門(mén)每年下發(fā)的文件超過(guò)300個(gè)。這些文件向安監員、安監站施加了巨大責任，也有相當嚴厲的問(wèn)責機制。

　　按理說(shuō)，如此嚴格的制度設計是必要的。但是，基層安監站、安監員對于煤礦所能行使的監管權力，卻是相當有限的。在漣源市及更大范圍的婁底市，煤炭生產(chǎn)是最重要的產(chǎn)業(yè)，而官員們的主要考核指標是本市的GDP增長(cháng)率，這個(gè)增長(cháng)率主要依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻。也因此，大大小小的煤礦經(jīng)營(yíng)者會(huì )與大大小小的政府部門(mén)，形成密切關(guān)系。在這樣的制度環(huán)境下，政府的安全生產(chǎn)法律、法規難以得到有效執行。一些煤礦對政府的相關(guān)法規視若無(wú)睹，違法違規活動(dòng)就廣泛地、嚴重地存在著(zhù)。面對這種情形，基層安監機構必然捉襟見(jiàn)肘。

　　對此，安監員沒(méi)有被授予足夠的監管權力。比如，有些煤礦“帶病”違規生產(chǎn)，安監員在下達停產(chǎn)整頓通知無(wú)效的情況下，去鎖煤礦的門(mén)。煤礦與安監員發(fā)生沖突，其執法權、甚至人身安全，通常得不到有效保障。

　　凡此種種原因，導致基層安監機構人員壓力太大，無(wú)法安心工作，提出辭職。這一個(gè)案是各個(gè)領(lǐng)域的基層監管部門(mén)的困境之一。面對日益復雜的市場(chǎng)、社會(huì )體系，政府設立了諸多監管部門(mén)。但上級政府的監管部門(mén)通常不進(jìn)行直接監管，直接監管的責任全部壓到基層監管部門(mén)。這些機構級別低，人員收入低，并常常置身于復雜的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中，監管責任卻十分重大，是第一問(wèn)責對象。這導致監管行為扭曲，或者是濫用權力肆意尋租，或者是放棄監管。

　　因此，治本之策是解決監管體系這種“頭重腳輕”的格局，解決監管機構置身于復雜政商關(guān)系中而難有作為的那種無(wú)力感。政府其他部門(mén)默許煤礦違規經(jīng)營(yíng)，卻要求一個(gè)部門(mén)進(jìn)行監督，那監管的權威就會(huì )被稀釋殆盡。

　　□秋風(fēng)(學(xué)者)