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　　就在黑龍江省黑河市3天前生效的“殺狗令”令全國一片嘩然之時(shí)，今天，“殺狗令”突然變臉，“升級”為《犬類(lèi)管理暫行辦法》，再度成為當地群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　一“殺”驚人

　　5月21日，黑河市當地媒體上刊登了一則《關(guān)于貫徹執行黑龍江省犬類(lèi)管理規定的通告》。通告中說(shuō)：黑河市劃定了犬類(lèi)禁養區，范圍是黑河市城區及部分城郊區域。不論家養狗還是流浪狗，只要出現在這些范圍內都將被殺，僅僅除去機關(guān)、部隊、科研、工廠(chǎng)、倉庫等單位因工作需要，在公安機關(guān)備案、并到畜牧獸醫部門(mén)注射了狂犬病疫苗的犬只，但也只能拴養或圈養。

　　通告稱(chēng)，這樣做，是為了加強犬類(lèi)管理和狂犬病防治工作，保障公民身體健康，維護生產(chǎn)、生活和社會(huì )治安秩序。通告的依據是《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》(2006年修訂)。

　　通告的發(fā)布者為黑河市公安局、畜牧獸醫局、城市管理行政執法局和衛生局。

　　通告一出，黑河市養狗的人亂了：睡不著(zhù)的，哭不停的，罵不止的，甚至有帶上狗逃亡的。黑河寵物聯(lián)盟緊急向全國呼救，中國小動(dòng)物保護協(xié)會(huì )積極呼應；互聯(lián)網(wǎng)上，“黑河”、“殺狗”已經(jīng)成為熱詞。

　　輿論比較一致的看法是：養犬是公民的自由，犬是公民的財產(chǎn)，黑河市作為一個(gè)地級市，沒(méi)有權力這樣做。

　　強烈的反對聲音引起了黑河市有關(guān)部門(mén)的注意。23日，原本應該開(kāi)始打狗的日子，有關(guān)部門(mén)通過(guò)媒體發(fā)布消息，已經(jīng)組織起來(lái)的打狗隊暫時(shí)解散了。

　　“傷痕”累累

　　幾天來(lái)，記者試圖采訪(fǎng)黑河市對通告有解釋權的部門(mén)，但就連有回答義務(wù)的黑河市各部門(mén)，要么電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，要么就是互相推諉。

　　為了弄清黑河市這則通告為何會(huì )引起如此大的關(guān)注，記者采訪(fǎng)了哈爾濱師范大學(xué)法學(xué)教授苗正達。苗正達向記者分析了黑河“殺狗令”的種種“外傷”：

　　苗正達說(shuō)，《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》(2006年修訂)第二條規定：城市及近郊區、縣政府所在鎮、工礦區、游覽區、療養區和港口、機場(chǎng)周?chē)?公里之內區域禁止養犬。而“打狗令”規定的禁養區范圍是：黑河市城區及愛(ài)輝區幸福鄉所屬之路村、新生活村、幸福村、下二公村�！斑@個(gè)范圍是否大于黑龍江省的規定？這是‘外傷之一’�！�

　　“再有就是，‘殺狗令’規定自5月23日起，在禁養區內嚴禁養犬，一經(jīng)發(fā)現對所養犬只一律捕殺，這在《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》中，根本找不著(zhù)依據�！泵缯�達說(shuō)。

　　同樣關(guān)注黑河“殺狗令”的黑龍江省政法管理干部學(xué)院教授張恩學(xué)，則分析了其中的“內傷”。

　　他說(shuō)，“殺狗令”從法理上違背國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的剛性要求。按照綱要的規定，公眾對公共決策不僅享有知情權還有參與權。

　　“‘殺狗令’在法律上還違背行政處罰法�！睆埗鲗W(xué)對記者說(shuō)，因為政府規章只有設定警告和罰款的權力。

　　“再有就是在法律時(shí)效上，2006年修訂的《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》要服從2007年10月1日起實(shí)行的物權法，而‘殺狗令’中的規定，明顯與物權法不符�！睆埗鲗W(xué)說(shuō)。

　　三天“變臉”

　　黑河市的狗是否最終會(huì )逃過(guò)此劫？就在所有人的心都懸在半空中的時(shí)候，《關(guān)于貫徹執行黑龍江省犬類(lèi)管理規定的通告》生效3天后變臉為《黑河市市區犬類(lèi)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)。辦法共16條26款，2700多字。

　　記者看到，這個(gè)辦法是由黑河市公安局、畜牧獸醫局、城市管理行政執法局、衛生局、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)文的，所署時(shí)間為5月23日。

　　辦法與“殺狗令”相比，有什么變化呢？

　　記者發(fā)現，在法律依據上，辦法與其前身“殺狗令”不同，不是僅僅貫徹《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》，而是根據治安管理處罰法、動(dòng)物防疫法和《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》等有關(guān)法律、法規、規章。

　　在禁養區域上，辦法與其前身相同。辦法最大的變化在于，“殺狗令”中刺人眼球的“一律捕殺”4個(gè)字，沒(méi)有了蹤影。

　　記者手記

　　說(shuō)：人是高級動(dòng)物。意思是人比動(dòng)物高級？當然，什么動(dòng)物都敗在了人的手下，甚至成了盤(pán)中餐，狗更不例外，狗在除人以外的動(dòng)物里也不強大。

　　說(shuō)：黑河的狗“打敗”了通告，躲過(guò)了當下被“一律捕殺”的命運。但通告變臉為暫行辦法，辦法讓你(狗)不能出門(mén)、必須單身(辦法只讓一家養一只狗)，甚至，狗主人的身份也要通過(guò)審查。

　　實(shí)際上，通告變臉為辦法是全國輿論壓力的結果。從505個(gè)字的明著(zhù)喊殺的通告，到2700多個(gè)字的辦法找足了依據，透著(zhù)就是“聰明”。而且，3天出臺一部哈爾濱忙乎了兩個(gè)年頭還沒(méi)落實(shí)的“管狗規定”，效率可謂極高。請教授再看，還有什么外傷內傷嗎？

　　可啥時(shí)候聰明？為啥聰明？黑河市這事兒還是有問(wèn)題：養犬存在的問(wèn)題由來(lái)已久，《黑龍江省犬類(lèi)管理規定》也是2006年修訂，3年沒(méi)貫徹，3天就徹底貫徹？3天前的通告硬傷累累，3天后的辦法就疏而不漏？

　　一個(gè)影響很多人的決策必須是一個(gè)深思熟慮的決定，是一個(gè)嚴肅的決定，是需要通過(guò)廣泛搜集信息基于科學(xué)分析的決定。朝令夕改的“變臉”最大的危害就是影響了信賴(lài)。當今，這種信賴(lài)之于政府尤為重要�！”緢笥浾� 郭毅