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　　為了關(guān)停轄區內的兩家污染企業(yè)，江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書(shū)記侯宜中向上級舉報，奔走呼吁4年多，報送調研材料累計數十萬(wàn)字。至今，侯宜中已不再擔任黨組書(shū)記，仍堅持舉報。(《新京報》5月26日)

　　如果一個(gè)普通公民向上反映污染企業(yè)的危害，那叫舉報；一個(gè)環(huán)保局黨組書(shū)記本身就有權查處污染企業(yè)，即使他沒(méi)有相關(guān)權限，也可以向他的上級部門(mén)反映情況，但那叫“匯報”，本無(wú)所謂“舉報”污染企業(yè)的說(shuō)法。然而，江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書(shū)記侯宜中，他的的確確是在“舉報”污染企業(yè)，因為他是越級的，他的舉報信遍及揚州環(huán)保局、監察局，到江蘇省環(huán)保廳、省委省政府，直到環(huán)境保護部。這種“舉報”，很容易讓人想起那些遭受地方保護無(wú)力執行而向人大上訪(fǎng)的法官。

　　侯宜中“舉報”，并不是他怕得罪人，不敢行使自身權力。儀征市環(huán)保局多份行政處罰決定書(shū)顯示，僅2007年至2008年間，“優(yōu)士化學(xué)”就因直排有毒有害污水導致水體嚴重污染等原因，被多次罰款。瑞祥化工也多次受罰。并且，2003年“瑞祥化工”未經(jīng)任何審批手續就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項目，省市縣三級環(huán)保部門(mén)都介入制止，不過(guò)，“瑞祥化工”仍然建成投產(chǎn)。

　　很難想象，一個(gè)企業(yè)可以無(wú)視政府行政執法部門(mén)的存在，甚至是省級環(huán)保部門(mén)的存在，對抗政府執法的罪名，不是一個(gè)普通企業(yè)所能承受的。污染企業(yè)的肆無(wú)忌憚，背后有沒(méi)有地方政府的保護傘？理解當下的官場(chǎng)環(huán)境，就不難得出判斷。經(jīng)濟的增長(cháng)和財政收入的增加，是衡量官員政績(jì)最直觀(guān)和最有力的指標。一個(gè)污染企業(yè)的上馬，雖然會(huì )對周?chē)�民眾的生活造成嚴重影響，卻可以增加當地財政收入，增加就業(yè)機會(huì )。地方政府官員權衡的結果，往往是追求增長(cháng)放棄環(huán)保。而環(huán)保部門(mén)通常只是地方政府的下屬部門(mén)，政府所下的命令，環(huán)保部門(mén)當然要執行，所以，環(huán)保局黨組書(shū)記表面有權力，事實(shí)上卻不是這樣，如果要嚴格執法，只能靠舉報、上訪(fǎng)了。

　　在環(huán)保問(wèn)題上，光靠強化環(huán)保部門(mén)的權力是無(wú)濟于事的。環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)，核心問(wèn)題在于，必須對地方政府的權力進(jìn)行制衡。在一個(gè)法治國家，一個(gè)政府不能指使下屬部門(mén)做違法的事情，更不能制止下級政府部門(mén)依據法律執法，任何政府部門(mén)是為了服從法律而服從行政管理的，而不是政府領(lǐng)導的附庸。要做到這一點(diǎn)，就必須做到權力的制衡和權利的制衡，比如民眾的代議機關(guān)——人大對于政府的問(wèn)責，司法機關(guān)對于政府行政行為的司法審查；權利制衡包括，民眾可以依法罷免不稱(chēng)職的政府領(lǐng)導，輿論和媒體可以對政府的執法行為進(jìn)行持續不斷的關(guān)注和批評。環(huán)保部門(mén)生活在一個(gè)權力能得到制衡的環(huán)境下，其執法行為才不會(huì )受到不當干擾。同時(shí)，其自身的執法行為也受到應有的監督。（楊濤）