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　　深圳在2003年即開(kāi)始了“行政權三分”改革工作。按照當時(shí)的思路，設置若干決策局、執行局和一個(gè)監察局，三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權而沒(méi)有執行權；而執行局只有執行權沒(méi)有決策權，監察局和審計局將作為監督部門(mén)直屬市長(cháng)管轄�！�

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗、也符合“按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革”原則的改革思路，卻在現實(shí)中遇到人事安排的巨大障礙。不難看出，深圳2003年醞釀的“行政權三分”改革思路之所以沒(méi)能如期落實(shí)下去，歸根到底，阻力來(lái)自于人事安排以及相關(guān)的權力博弈。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)都明白政府機構改革的重要性和必要性，也深知改革原則不應受外在因素的干擾，諸如人事安排等�？墒�，動(dòng)起真格來(lái)的時(shí)候，卻又擺脫不了傳統觀(guān)念和現實(shí)利益的束縛與制約。深圳從2003年就試圖進(jìn)行政府機構改革的意識難能可貴，但最終因為難有實(shí)質(zhì)突破而最終流產(chǎn)。

　　放眼全國各地，受制于人事安排的現象，不一而足。都說(shuō)干部要能上能下，可實(shí)際上，除了犯有嚴重錯誤的，干部能“上”還真難“下”。

　　好多地方進(jìn)行機構改革或區劃調整，往往要為原有人員的崗位確定、職務(wù)安排而絞盡腦汁。手心手背都是肉，加之權力關(guān)系盤(pán)根錯節，地方機構改革往往遭遇強大的人事安排阻力和難題。有的地方弄到最后，不是因人事安排難度太大而打起了退堂鼓，就是照顧來(lái)照顧去原來(lái)的改革方案早已變得面目全非。

　　地方政府機構改革表面上是改機構、調職能，歸根結底還是繞不開(kāi)“人”這個(gè)最活躍、最復雜的環(huán)節。能否用不斷創(chuàng )新的科學(xué)思維和銳意改革的政治智慧破解改革中的人事難題，決定著(zhù)深圳機構改革的成敗，也決定著(zhù)中國式行政體制改革的命運�！鯇O 仲