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　　城建系統點(diǎn)多面廣，一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區。近年來(lái)，江蘇省淮安市淮陰區人民檢察院在城建系統查處了14件案件，為國家挽回經(jīng)濟損失1000余萬(wàn)元。近日，辦案檢察官對城建系統職務(wù)犯罪進(jìn)行了深入調查，并提出了相應的預防對策。

　　犯罪特點(diǎn)

　　犯罪主體復雜化。14件案件的犯罪主體有房管局局長(cháng)、建設局副局長(cháng)、水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、城管執法大隊長(cháng)等領(lǐng)導干部，也有現金會(huì )計、辦事員等普通職工。

　　窩案現象突出。如區自來(lái)水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、副廠(chǎng)長(cháng)、財務(wù)科長(cháng)、現金會(huì )計等5人，共同貪污公款近30萬(wàn)元，用于購買(mǎi)個(gè)人商業(yè)保險，賭博罰沒(méi)款和家用。

　　社會(huì )負面影響惡劣。近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設力度的不斷加大，拆遷建房買(mǎi)房成為常見(jiàn)現象，公共設施也日趨完善。作為公共建設的職能部門(mén)，城建系統的業(yè)務(wù)分工越來(lái)越細，職能越來(lái)越多，職務(wù)犯罪影響面也越來(lái)越大，老百姓極其反感，舉報和上訪(fǎng)不斷，給社會(huì )帶來(lái)了不穩定因素。

　　犯罪行為持續性明顯。為了使犯罪行為不被人發(fā)現，達到占有公款、或長(cháng)期收受服務(wù)對象賄賂的目的，犯罪嫌疑人不追求單筆犯罪數額的巨大，而是維持“細水長(cháng)流”，減少犯罪行為被發(fā)覺(jué)的概率，使犯罪手段趨于持續性、連續性。如拆遷辦工作人員李某，2002年至2004年間，每次少則只收受賄賂一兩千元，多則一兩萬(wàn)元，日積月累下來(lái)，單獨或伙同他人收受賄賂近8萬(wàn)元，個(gè)人實(shí)得5萬(wàn)余元。

　　預防對策

　　加強隊伍建設，筑牢思想防線(xiàn)。領(lǐng)導干部實(shí)行一崗雙職，領(lǐng)導干部既要抓業(yè)務(wù)，又要抓黨風(fēng)廉政建設;嚴把進(jìn)人關(guān)和用人關(guān)。將一些素質(zhì)低，品行不端、不適合從事城建工作的人清除出城建系統，選拔任用品學(xué)兼優(yōu)的人員，在用人上堅持政治審查制度;實(shí)行辭退制度。城建系統工作人員參與貪污、受賄、挪用公款、賭博、嫖娼等違法違紀行為，應按有關(guān)規定將其辭退;加強思想政治教育。通過(guò)教育，幫助職工樹(shù)立法制意識、職業(yè)道德意識，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強自身拒腐防變能力。

　　強化監督機制，建立預防網(wǎng)絡(luò )。加大查辦案件的力度，以打擊作為遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的主要手段;組織職工上法制課，結合當前發(fā)生的典型案例，以案釋法，開(kāi)展警示教育;聘請預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)絡(luò )員負責日常的監督工作，發(fā)現問(wèn)題，可以及時(shí)提出整改，或是將犯罪線(xiàn)索報告執法機關(guān)，為打擊犯罪提供線(xiàn)索;檢察機關(guān)適時(shí)適當地幫助發(fā)案單位總結教訓，及時(shí)發(fā)出檢察建議，增強防范;對城建系統的個(gè)別領(lǐng)導壓案不報、瞞案不報等行為嚴厲查處，觸犯刑罰的堅決追究其刑事責任，避免城建系統的行政處分代替刑罰的降格處理現象發(fā)生。

　　健全管理制度，堵塞各種漏洞。城建系統要健全完整配套和行之有效的各項管理制度，強化“內部制約”，嚴格照章辦事是堵塞各種漏洞的必要手段。在建立健全各項規章制度的基礎上，狠抓落實(shí)，使城建系統工作人員不僅要接受來(lái)自外界的多方監督，而且還要接受領(lǐng)導機構、紀檢監察的監督，真正做到既獨立行使職權，又接受制約監督，確實(shí)發(fā)揮監督的作用。同時(shí)，對內部管理的國有資金要嚴格執行財經(jīng)紀律，杜絕暗箱操作，做到“收支兩條線(xiàn)”，防止私設“小金庫”。

　　加大查處力度，遏制違法犯罪。城建系統查處的職務(wù)犯罪進(jìn)一步說(shuō)明要堅持“系統查、查系統”的方針。特別是要圍繞國有企業(yè)改革、重大經(jīng)濟決策，開(kāi)展各項監督檢查，發(fā)現和查處案件。尤其要在案件高發(fā)區，如建筑、房地產(chǎn)、拆遷安置、土地審批等領(lǐng)域，突出辦案重點(diǎn)，集中查辦大要案。(岳娥)