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　　為了關(guān)停轄區內的兩家污染企業(yè),江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書(shū)記侯宜中向上級舉報,奔走呼吁4年多,報送調研材料累計數十萬(wàn)字。至今,侯宜中已不再擔任黨組書(shū)記,仍堅持舉報。(5月26日《新京報》)

　　如果是一個(gè)普通公民向有關(guān)部門(mén)反映污染企業(yè)的危害,那叫舉報;一個(gè)環(huán)保局黨組書(shū)記本身就有權查處污染企業(yè),即使他本人沒(méi)有相關(guān)權限,也可以向他的上級部門(mén)反映情況,但那叫“匯報”,也就是說(shuō),作為環(huán)保局黨組書(shū)記本無(wú)所謂“舉報”污染企業(yè)的說(shuō)法。

　　然而,作為江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書(shū)記侯宜中,他的的確確是在“舉報”污染企業(yè),因為他是越級的,也是像公民一樣四處投寄的,他的舉報信遍及揚州環(huán)保局、監察局,到江蘇省環(huán)保廳、省委省政府,直到環(huán)境保護部。

　　環(huán)保局黨組書(shū)記的“舉報”,并非是他怕得罪人,不敢行使自身權力。儀征市環(huán)保局多份行政處罰決定書(shū)顯示,僅2007年至2008年間,優(yōu)士化學(xué)就因直排有毒有害污水導致水體嚴重污染等原因被多次罰款。瑞祥化工也多次受罰。并且,2003年瑞祥化工未經(jīng)任何審批手續就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項目,當時(shí)省市縣三級環(huán)保部門(mén)都介入制止,不過(guò),瑞祥化工仍然建成投產(chǎn)。因此,環(huán)保局黨組書(shū)記的“舉報”,只能理解為,這里面存在著(zhù)環(huán)保局黨組書(shū)記,甚至是上級環(huán)保部門(mén)所無(wú)法左右的力量,污染企業(yè)可以無(wú)視環(huán)保部門(mén)的禁令,使得環(huán)保局黨組書(shū)記產(chǎn)生挫敗和無(wú)力感,為了更好行使職權和保護一方百姓,只好選擇向更具有強勢的上級權力機關(guān)舉報。

　　我們很難想像,一個(gè)企業(yè)可以無(wú)視政府行政執法部門(mén)的存在,甚至是省級環(huán)保部門(mén)的存在,因為對抗政府執法的罪名,不是一個(gè)普通企業(yè)所能承受的。所以,污染企業(yè)的肆無(wú)忌憚,可能背后就是有地方政府甚至更上級政府部門(mén)在撐腰。這一判斷來(lái)源于,我們的官員是由上級任命的,是否稱(chēng)職或升遷與否,需要靠政績(jì)說(shuō)話(huà),而經(jīng)濟的增長(cháng)和財政收入的增加,是衡量官員政績(jì)最直觀(guān)和最有力的體現。一個(gè)污染企業(yè)的上馬,固然會(huì )對周?chē)�民眾的生活造成嚴重影�?但卻可以給當地財政增加大量的收入,地方政府官員權衡利弊,當然會(huì )選擇對污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”的做法。而環(huán)保部門(mén)只是自己的下屬部門(mén),政府所下的命令,環(huán)保部門(mén)當然要執行,所以,環(huán)保局黨組書(shū)記表面有權力,事實(shí)上卻無(wú)能為力,只能靠舉報了。

　　在環(huán)保問(wèn)題上,光靠強化環(huán)保部門(mén)的作用是無(wú)濟于事的,那怕在法律中再十倍地擴大環(huán)保部門(mén)的權力。環(huán)保事業(yè)的推進(jìn),核心問(wèn)題在于,必須對地方政府權力進(jìn)行制衡。在一個(gè)法治國家,一個(gè)政府不能指使下屬部門(mén)做違法的事情,更不能制止下級政府部門(mén)依據法律執法,任何政府部門(mén)是為了服從法律而服從行政管理的,而不是政府領(lǐng)導的附庸。要做到這一點(diǎn),就必須做到權力對權力的制衡和權利對權力的制衡,比如民眾的代議機關(guān)——人大對于政府的問(wèn)責,司法機關(guān)對于政府行政行為的司法審查;權利對權力的制衡包括,民眾可以依法罷免不稱(chēng)職的政府領(lǐng)導,輿論和媒體可以對政府的執法行為進(jìn)行持續不斷的關(guān)注和批評。環(huán)保部門(mén)生活在一個(gè)權力能得到制衡的環(huán)境下,它的執法行為才不會(huì )受到不當干擾,同時(shí),其自身的執法行為也才會(huì )受到應有的監督。

　　楊 濤