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　　當前，在一些監獄和看守所內，不同程度存在“牢頭獄霸”恃強凌弱、橫行霸道現象，嚴重影響了正常的監管秩序，筆者結合駐監檢察工作的實(shí)際，對“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出對策，以期有助于對“牢頭獄霸”的整治。

　　一、“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因。

　　1.從歷史的原因看，部分監獄基礎設施老化、布局混亂，加之在押人員數多，監管面積大，警力不足的問(wèn)題比較突出，客觀(guān)上存在小團體、小圈子、拉幫結派的情形，從而產(chǎn)生“牢頭獄霸”的環(huán)境條件。

　　2.從在押犯心理看，監獄是一個(gè)相對封閉的管理單位，罪犯之間形成了一個(gè)相對獨立的亞社會(huì )群體，具有產(chǎn)生“牢頭獄霸”的思想根源。罪犯在心理上普遍推崇強勢武力，當老大、強力出頭等監獄罪犯亞文化在獄內很有市場(chǎng)，一些“二進(jìn)宮”的罪犯反改造、反監管經(jīng)驗豐富，在服刑時(shí)間長(cháng)、人群競爭等綜合因素作用下，有可能演變?yōu)椤袄晤^獄霸”。

　　3.從監獄基層管理現狀來(lái)看，監獄對“事務(wù)犯”的管理制度尚不健全�，F行的監管制度中，大量使用“事務(wù)犯”協(xié)助干警進(jìn)行管理，一定程度上導致“事務(wù)犯”成為監獄內的特殊群體�！笆聞�(wù)犯”，是指協(xié)助監獄民警從事事務(wù)性活動(dòng)的罪犯，經(jīng)監獄批準，較長(cháng)時(shí)間從事文化技術(shù)教員、圖書(shū)管理員、監督崗等輔助監管干警管理工作的罪犯�！笆聞�(wù)犯”的職責包括協(xié)助干警履行維護罪犯監規紀律，管理罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)和安全，落實(shí)罪犯生活衛生事宜，組織罪犯文化思想學(xué)習考試，組織罪犯業(yè)余文體活動(dòng)等方面。這些職責涉及其他罪犯的監管、勞動(dòng)、生活、學(xué)習、娛樂(lè )各方面，甚至獎扣其他罪犯積分的直接建議權，可以影響到其他罪犯的行政、刑事獎勵。

　　由于干警對“事務(wù)犯”管理的缺位和放縱，導致“事務(wù)犯”容易成為“牢頭獄霸”:一是監獄沒(méi)有建立相應的規范和標準，容易造成干警在任用、使用、考核“事務(wù)犯”中自由裁量權大，對“事務(wù)犯”的監管不嚴;二是干警過(guò)度使用罪犯，甚至將紀律、安全檢查、文秘、勞動(dòng)安排、質(zhì)量把關(guān)等很多管理行為交由罪犯完成，甚至依賴(lài)這類(lèi)罪犯提供其他罪犯的改造信息，據此對其他罪犯獎懲。

　　二、治理“牢頭獄霸”的對策思考。1.嚴格執行各類(lèi)獄政管理制度，強調民警在現場(chǎng)的直接管理和直接操作，建立相應的問(wèn)責制度，追究干警的失職、失責行為。同時(shí)，駐獄檢察人員要認真履職，深入“三大現場(chǎng)”，加大現場(chǎng)監督力度，及時(shí)掌握犯情，并督促監管干警到崗履職。

　　2.監管場(chǎng)所要規范“事務(wù)犯”的管理制度，嚴格事務(wù)犯的使用條件和程序，設定“事務(wù)犯”的使用時(shí)限和使用范圍，加強對“事務(wù)犯”的管理和考核。派駐檢察室要建立“事務(wù)犯”的監督檔案，及時(shí)掌握“事務(wù)犯”工種變化、行政刑事獎懲情況，以及干警對“事務(wù)犯”的日常管理情況，重點(diǎn)追蹤使用時(shí)間長(cháng)、工種無(wú)變化、深得民警信任的“事務(wù)犯”。

　　3.擴展犯人的舉報、控告和申訴平臺，拓寬信息和情報的搜集渠道，派駐檢察人員應當勤走、勤看、勤溝通，通過(guò)設立檢察信箱、檢察官約見(jiàn)制度等形式，暢通罪犯申控、信訪(fǎng)、信息通道，主動(dòng)掌握監管信息。

　　4.檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，嚴查民警失職、瀆職等職務(wù)違法犯罪行為，凈化罪犯的改造環(huán)境，減少“牢頭獄霸”產(chǎn)生的空間。一是嚴查干警將管理職權交罪犯行使的行為;二是嚴查干警執法不嚴的行為;三是嚴查干警收受罪犯及其家屬財物，安排人情工作、獎懲重人情的行為。

　　(作者：盧燕 單位:重慶市人民檢察院第五分院)